應對氣候變化是改善全球治理的重要內容

堅定四個自信，以強化綠色低碳發展為契機，充分顯示中國特色社會主義制度的優越性。堅持綠色低碳發展，積極應對氣候變化，首先是對國家社會制度是否保持先進性的重大考驗。氣候變化是一個十分復雜的科學問題，應對氣候變化又要求全社會發展方式的重大轉變，牽涉到社會經濟的方方面面。科學研究是否先進，對氣候變化問題的系統把握是否科學合理，相關的科學結論能不能及時轉變為政治共識，已經在不斷考驗著各國政府、學界和社會方方面面。美國曾經是氣候變化科學領先的國家，也有一大批認真研究氣候變化科學問題的科學家以及氣候經濟學、國內氣候政策、全球氣候治理等領域專家，也曾經是提出過不少相關方法理論的國家。但美國的政治決策過程并不科學——利益集團的爭斗主導了政府的更替，政策的制定容易脫離科學的依據，因此，其氣候變化政策出現多次搖擺。主張單邊主義的霸權外交和單純的美國利益至上，使美國輕視國際公約的嚴肅性，不愿承擔應有責任。美國退出《巴黎協定》，不是對氣候變化科學問題認真考量的結果，而是因為美國政治制度難以對具有全球公益性、長期戰略性問題進行有效科學決策。中國科學家在二十幾年的時間里，充分分析和吸收國際學界的研究成果，同時開展了多方面的進一步科學研究，形成了積極應對氣候變化的科學共識；同時還積極參加了?IPCC?的評估工作，如擔任?IPCC?第一工作組的共同主席，為推動全球氣候變化科學進展作出了貢獻。黨和國家領導人把握全局，從戰略高度集中了氣候變化的科學結論，對積極應對氣候變化做出了全面和正確的判斷，將應對氣候變化作為我國可持續發展的重要問題，提出了綠色低碳可持續發展的戰略方針。我國在節能減排、發展低碳能源、轉變發展方式、實現低碳發展等方面，一步步走到了世界前列，這充分顯示了中國能夠把握全球戰略發展方向，引領新的發展理念和道路的制度優勢。綠色低碳轉型發展，不僅沒有妨礙我國的經濟增長速度，反而增加了我國發展的動力，提高了我國經濟和技術的競爭能力?！凹辛α哭k大事”是中國社會主義制度的最大優勢，為中國妥善應對氣候變化提供了必要的制度保障，中國應對氣候變化的戰略與政策將會在實踐中不斷完善和加強，不會隨著美國政策的搖擺而出現反復。

以全球氣候治理為契機，進一步構建完善新型國際關系。氣候變化的全球性使得應對氣候變化成為全球治理的重要領域。全球治理是為了協調各國利益和政策，以應對全球化時代人類社會所面對的各種跨國和國際挑戰，并支持各個國家實現國家治理水平提升。美國退出《巴黎協定》，進一步把中國推到全球氣候治理舞臺的中心，世界多數國家提高了對中國發揮核心引領作用的期望。中國綠色低碳發展的進展，牽動了更多國家的人心。我們應該首先把國內的綠色低碳發展搞好，更快地推動能源革命，實現高效綠色低碳創新發展，力爭提前實現排放達峰，并爭取較快減少溫室氣體排放。同時，我們要積極推動《巴黎協定》的實施，與國際社會一起，逐步強化應對氣候變化行動力度，不斷向全球共同確定的?2℃?溫升控制目標前進，爭取把氣候變化國際合作機制進一步鞏固和發展起來，成為建立合作共贏、推動全球發展的新型國際關系的成功案例。

結語

氣候變化具有長期性、全球性、不確定性和潛在巨大規模的特征。人類活動導致的溫室氣體排放是造成當前氣候變化的主要原因，而溫室氣體過多排放是人類有史以來在環境外部性失控方面最大的市場失靈。有效應對氣候變化，必須依賴政府干預，必須依賴全球合作才能達到目的。從《公約》到《巴黎協定》，全球各國政府通過談判協商建立機制，發揮政府干預作用，共同應對氣候變化。應對氣候變化、減少溫室氣體排放、實現低碳發展已經成為世界發展潮流，不會因為個別國家的消極立場而改變；相反，消極應對氣候變化，必將在未來的發展中落伍。中國在五大發展理念的指導下，積極應對氣候變化、積極參與全球氣候治理是必然趨勢。中國不僅要履行好自身在氣候變化國際條約下的承諾，還要不斷體現中國道路、中國理論、中國制度、中國文化在應對氣候變化上的影響和貢獻，為完善全球治理作出新的貢獻。(作者：周大地國家發展和改革委員會能源研究所；高翔國家發展和改革委員會能源研究所?！吨袊茖W院院刊》供稿）