記者近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“挑肥揀瘦”，是當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)不少官員對(duì)民工求職心態(tài)的描述。不過短短幾年，中國已經(jīng)從勞動(dòng)力無限供給，轉(zhuǎn)向“有限過剩”。更為潛在的壓力是，他們、尤其是二代農(nóng)民工，對(duì)城市提出了新的要求：工資、教育、養(yǎng)老、住房以及精神需求。

有專家稱，中國進(jìn)入了新城市化時(shí)代。

■“普工荒”蔓延

元宵節(jié)過后第一周，有54萬名外來民工進(jìn)入浙江全省的勞動(dòng)力市場(chǎng)，但是登記求職的只有19萬人。

浙江省勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局副局長曹建國說，今年外來民工就業(yè)呈現(xiàn)出明顯的觀望態(tài)勢(shì)，而在珠三角，勞動(dòng)部門近期的調(diào)查表明，當(dāng)?shù)?9%的企業(yè)存在普通用工崗位招不到人的情況。

這是一個(gè)普遍現(xiàn)象。2007年春節(jié)后，全國各地勞動(dòng)力市場(chǎng)用工難現(xiàn)象十分突出，而與此前不同的新特點(diǎn)，是除了技工荒這個(gè)老問題以外，今年各地普遍出現(xiàn)了普通工人緊缺。與此前的“技工荒”不同的是，求人倍率居前列的崗位中，一半以上是沒有什么技術(shù)含量的工種：縫紉工、服務(wù)員、營銷員、保安、儲(chǔ)運(yùn)人員、針織印染工等。

上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的統(tǒng)計(jì)也顯示，目前企業(yè)招工難的情況主要出現(xiàn)在部分勞動(dòng)密集型企業(yè)，如服裝加工業(yè)、住宿餐飲業(yè)等，這些行業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大，對(duì)職業(yè)技能有一定要求但門檻較低。

■“有限過剩”時(shí)代到來

各地勞動(dòng)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，長三角勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化：由過去的“無限供給”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢捱^剩”。勞動(dòng)力買方市場(chǎng)格局已經(jīng)打破，制造業(yè)多年來享有的廉價(jià)勞動(dòng)力成本的“比較優(yōu)勢(shì)”正在慢慢消失。

人力資源專家分析，長三角勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變的首要原因在于需求方，近年來這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的快速增長，制造出大量的就業(yè)崗位，使得用工需求量在三年內(nèi)幾乎翻了一番。同時(shí)，長三角勞動(dòng)力供應(yīng)總量雖有上升，但升幅遠(yuǎn)不及需求的增長，最主要的原因在于外來農(nóng)民工流入數(shù)量的相對(duì)穩(wěn)定。

根據(jù)上海市勞動(dòng)部門調(diào)查，目前全市400萬外來務(wù)工人員中有70%都是連續(xù)幾年來上海打工，他們中大多數(shù)都已在上海擁有固定居所，只有30%的民工屬于流動(dòng)打工人員，目前每年上海新增外來勞動(dòng)力的數(shù)量已放緩到30萬人。上海社科院人口經(jīng)濟(jì)所所長周海旺認(rèn)為，由于我國人口出生率自1975年起出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，目前30歲以下的勞動(dòng)力數(shù)量已經(jīng)開始減少，再加上中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大了勞動(dòng)力需求，預(yù)計(jì)未來長三角地區(qū)的勞動(dòng)力供給增量將“由正轉(zhuǎn)負(fù)”。

■農(nóng)民工的新要求

農(nóng)民工是最先感受到這種變化的群體。因此，各地勞動(dòng)部門的普遍感覺是，隨著外來民工維權(quán)意識(shí)加強(qiáng)，他們對(duì)用工單位也開始“挑肥揀瘦”。

他們不僅關(guān)心工資水平，而且對(duì)各種保險(xiǎn)、子女就學(xué)甚至休假時(shí)間都提出了要求；與此相呼應(yīng)的是，各地的開發(fā)區(qū)招商過程中不是比誰的稅收更優(yōu)惠，而是比誰能保證招工。曹建國說，這在幾年前是“不可想象的”。

長三角地區(qū)各地勞動(dòng)部門從今年一季度勞動(dòng)供求情況分析，目前農(nóng)民工偏好的工作是：規(guī)模較大、名氣較響、用工規(guī)范的企業(yè)。蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)都是上規(guī)模的大型企業(yè)，社保覆蓋面比較廣，這些企業(yè)很少為招工難犯愁；寧波一些工業(yè)區(qū)專門為外來民工蓋了公寓，生活設(shè)施比較到位，他們也很少遇到招工難的問題。

上海臺(tái)資協(xié)會(huì)副會(huì)長、華王集團(tuán)董事長陳廬一說，目前尚未聽說長三角一帶的臺(tái)資企業(yè)今年在招工方面遭遇新的困難，現(xiàn)在的主要問題是結(jié)構(gòu)性的勞動(dòng)力短缺，即缺少富有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)工人，但這并不是新出現(xiàn)的問題。華王集團(tuán)現(xiàn)有800多名員工，一半以上都來自外地，但他們的工作狀況非常穩(wěn)定，企業(yè)也隨著上海最低工資標(biāo)準(zhǔn)的變化不斷上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，近五年來平均上調(diào)30%左右，員工都比較滿意。

正常工時(shí)，沒有或者少污染的行業(yè)。紡織企業(yè)一直以來是計(jì)件工資，八小時(shí)以外加班時(shí)間的勞動(dòng)報(bào)酬得不到合理體現(xiàn)，現(xiàn)在女性外來務(wù)工人員一聽說要加班一般都不作考慮。另外隨著勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí)提高，他們對(duì)高污染影響健康的行業(yè)也不愿意去。

服務(wù)業(yè)中餐廳服務(wù)員的求人倍率一直居高不下，就是因?yàn)榉?wù)員勞動(dòng)強(qiáng)度大、待遇低、社會(huì)地位低、職業(yè)前景不佳，難以吸引80后這一代的農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工外出打工動(dòng)機(jī)除了賺錢，更重要的是尋找發(fā)展空間，企業(yè)的發(fā)展預(yù)期對(duì)于他們也是很重要的流動(dòng)選擇參數(shù)。

南通市勞動(dòng)就業(yè)處處長沈建云說，每年過完年都是農(nóng)民工的“大洗牌”、“大流轉(zhuǎn)”，農(nóng)民工回老家互相交流信息以后，過完年重新?lián)駱I(yè)。珠三角的工資比長三角低、被管理人員毆打、被搜查的事情比較多，珠三角的工人今年明顯往長三角流動(dòng)，小企業(yè)的工人往管理規(guī)范的大企業(yè)流動(dòng)，那些招工難叫得兇的企業(yè)，往往是用工管理不規(guī)范的中小企業(yè)。

部分行業(yè)出現(xiàn)“普工荒”，是進(jìn)城農(nóng)民工由壯大走向成熟的重要標(biāo)志。上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局就業(yè)處處長趙建德認(rèn)為，過去農(nóng)民工愿意從事城市里所有“苦、臟、累、差”的工作，但隨著部分農(nóng)民工開始固定在城市中居住，他們的維權(quán)意識(shí)和公平意識(shí)也在逐漸上升，越來越要求與城市居民平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和工資待遇，要求尋找性價(jià)比更好的工作。因此當(dāng)他們對(duì)某一行業(yè)待遇不滿時(shí)，往往會(huì)“以腳投票”，選擇集體性的退出。

■民工流向預(yù)示社會(huì)大勢(shì)

有關(guān)分析指出，我國是人力資源大國，每年新增就業(yè)人口大于新增崗位數(shù)，從長遠(yuǎn)來看勞動(dòng)力供求總體上還是平穩(wěn)的。目前的部分企業(yè)用工難，是市場(chǎng)對(duì)以往多年積累下的企業(yè)用工不和諧作出的正常反應(yīng)，但也預(yù)示著，政府和企業(yè)努力提高農(nóng)民工技能，將農(nóng)民工留在城市，將成為大趨勢(shì)。

勞動(dòng)密集型的低附加值產(chǎn)業(yè)前景不被看好。

據(jù)了解，現(xiàn)在企業(yè)與求職者之間分歧最大的就是縫紉工。在南京安德門勞動(dòng)力市場(chǎng)，安徽人毛利平說：“制衣廠99%都要加班，一天工作10～12個(gè)小時(shí)，這么苦的活，要么工資高一點(diǎn)，要么時(shí)間短一點(diǎn)，那才招得到人。”

但是記者在一些制衣廠了解到，服裝出口利潤本來就很薄，加之人民幣升值、貿(mào)易壁壘、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等因素，企業(yè)不可能上調(diào)工資水平。沈建云認(rèn)為，這類企業(yè)本來就是國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中提倡升級(jí)、轉(zhuǎn)型的企業(yè)，或者提高產(chǎn)品附加值，或者將生產(chǎn)基地移到中西部地區(qū)才是出路所在。

其次，幫助農(nóng)民工留在城市的對(duì)策將有利于長遠(yuǎn)發(fā)展。每年春節(jié)一過，勞動(dòng)力市場(chǎng)就要大洗牌，勞動(dòng)部門和企業(yè)都要騰出相當(dāng)大的精力來應(yīng)付招工問題，與此同時(shí)，每年上億人口的春運(yùn)流動(dòng)已經(jīng)對(duì)社會(huì)造成很大壓力，主要原因仍然是我國的勞動(dòng)力流動(dòng)次數(shù)過于頻繁所致。

沈建云建議，為農(nóng)民工子女提供公平的入學(xué)條件、提供民工公寓、購買社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)提供相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃和升職空間都有助于勞動(dòng)力的穩(wěn)定。政府在里面也要起到引導(dǎo)作用。據(jù)了解，南通啟東縣的做法是政府對(duì)留得住人的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，員工如果能在企業(yè)干滿一年，政府就給予補(bǔ)貼。

最后，制造業(yè)的勞動(dòng)力成本“比較優(yōu)勢(shì)”正慢慢消失，培育、厚植勞動(dòng)力資本，是企業(yè)的必然選擇。新的格局下，政府和企業(yè)需要研究的是如何讓勞動(dòng)力像資本一樣保值增值。

杭州外來勞動(dòng)力市場(chǎng)一位四川民工提出的要求是保證業(yè)余時(shí)間，這位民工說：“我要保證有教育兒子的時(shí)間。”長期以來，我國企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力資源的利用是“無限度開發(fā)”，不僅忽視了外來務(wù)工者的合法權(quán)益，也沒有關(guān)注到他們除了賺錢，還想為自己或下一代尋求發(fā)展空間。因此，為農(nóng)民工長遠(yuǎn)利益著想的政策，將成為民工與企業(yè)的“雙贏”選擇。

(記者章苒　季明)

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核心是“人的城市化”

有三個(gè)看得見的力量正在推動(dòng)著中國新的城市化進(jìn)程：勞動(dòng)力從無限供給轉(zhuǎn)向有限過剩、第二代農(nóng)民工的城市化愿望以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在壓力。

這預(yù)示著新一輪城市化的核心聚焦在“人的城市化”，也就是以城鄉(xiāng)勞動(dòng)力身份平等、機(jī)會(huì)平等和權(quán)益平等為明顯特點(diǎn)的城市化。

培厚勞動(dòng)力資本，無論對(duì)農(nóng)民工還是對(duì)企業(yè)，都是謀求經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，使經(jīng)濟(jì)大國走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，獲得種種雙贏的最佳手段，而這一過程將發(fā)生在未來中國的各個(gè)城市；同時(shí)，在現(xiàn)代生活觀念、文化熏陶下長大的新一代農(nóng)民工，無論他們出生在城市還是鄉(xiāng)村，都將以城市生活、城市待遇為依歸。

自上而下一系列的政策調(diào)整，正在給“人的城市化”提供有利的環(huán)境：戶籍制度改革提速、農(nóng)民工子女教育由所在城市負(fù)責(zé)、全民社保醫(yī)保的制度不斷推進(jìn)和完善、職業(yè)教育受到重視，等等。這些政策表明，城市居民與農(nóng)村居民的“政策鴻溝”在逐步著手填平，城鄉(xiāng)同等待遇的政策共識(shí)已經(jīng)達(dá)成。

更為重要的是，地方各級(jí)政府，是否準(zhǔn)備好、并積極促成這個(gè)城市化過程？比如，城市規(guī)劃、交通、基礎(chǔ)設(shè)施的資源準(zhǔn)備；比如，社會(huì)保障、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域的準(zhǔn)備；比如社會(huì)組織、法律援助、勞資關(guān)系等觀念、制度的準(zhǔn)備，等等。

有專家明確指出，所謂民工荒，實(shí)質(zhì)上是“權(quán)益荒”，它預(yù)示著中國的“人口紅利期”行將結(jié)束。農(nóng)民工在上述方方面面的權(quán)益能否得到保障，“平等”的愿望能否得到滿足，將成為地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的核心。因?yàn)橹袊默F(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，最終將落腳到中國人的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。對(duì)這樣一個(gè)有史以來一直農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的大國來講，其機(jī)遇與挑戰(zhàn)都是倍增的。

未來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)從項(xiàng)目、資金，轉(zhuǎn)向人力資本與制度、技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，這就是新城市化所昭示的鮮明前景。 (張遷)來源：《瞭望新聞周刊》