水價(jià)成本監(jiān)管薄弱

記者發(fā)現(xiàn)，在一些城市舉行的水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)上，供水企業(yè)多強(qiáng)調(diào)持續(xù)虧損，但對(duì)于水價(jià)構(gòu)成往往三緘其口，水價(jià)成本構(gòu)成一團(tuán)迷霧。

洛陽水務(wù)集團(tuán)作為國有獨(dú)資的地方水務(wù)企業(yè)，雖然連續(xù)3年虧損，但２００８年人均工資２．５萬元，仍高于洛陽人均２２８８３元的水平。

“自來水公司說虧損，可一些員工福利并不差，錢從哪里來，還不是老百姓交的。”洛陽市民劉女士對(duì)水務(wù)企業(yè)關(guān)于虧損的說辭不以為然。

據(jù)了解，我國至今仍未推出正式的供水成本監(jiān)審辦法。長期以來，水價(jià)構(gòu)成沒有反映水資源稀缺程度和水環(huán)境治理成本，政府監(jiān)管的依據(jù)主要靠供水企業(yè)提供的成本資料。

“由于信息不對(duì)稱，難以對(duì)供水企業(yè)的成本進(jìn)行約束，政府對(duì)供水價(jià)格的管制取決于政府和企業(yè)間的討價(jià)還價(jià)。”全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)負(fù)責(zé)人表示。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司巡視員張悅說，供水投入不能依賴于百姓交納的水費(fèi)，也不完全適應(yīng)于市場(chǎng)供求關(guān)系，在管網(wǎng)改造、二次供水和抄表到戶中，要加大政府公益性投入，緩解水價(jià)壓力，體現(xiàn)政府公共服務(wù)的責(zé)任，讓群眾得到實(shí)惠。

尋找改革“平衡點(diǎn)”

全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)提供的數(shù)字顯示，截至２００７年全國３６個(gè)大中城市居民生活供水價(jià)格（不含污水處理費(fèi)）的平均價(jià)格為１．７元/立方米，是１９９８年的１２倍多。

“越改越漲”并非改革本意，卻是現(xiàn)實(shí)。梳理水務(wù)行業(yè)多年來的改革，城市供水催生出一個(gè)耐人尋味的“二八”市場(chǎng)格局：全國有２０％的水務(wù)企業(yè)賣掉部分水權(quán)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營資本，其中１０％落入外資囊中；其余大約８０％繼續(xù)維持國有獨(dú)資的經(jīng)營現(xiàn)狀。

以蘭州為例。２００７年法國威立雅公司以１７．１億元的高溢價(jià)取得蘭州水務(wù)集團(tuán)４５％的股權(quán)，并獲得３０年的蘭州市供水特許經(jīng)營權(quán)。“洋水務(wù)”的高溢價(jià)水權(quán)交易被輿論質(zhì)疑為“陰謀論”。但是，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心針對(duì)１１家外資水務(wù)企業(yè)的調(diào)查顯示，外資進(jìn)入沒有對(duì)當(dāng)?shù)氐乃畠r(jià)調(diào)整造成明顯影響。

記者了解到，世界各國無論是國有經(jīng)營，還是私營模式，都極其注重政府對(duì)水價(jià)的監(jiān)管。

環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司副司長賈峰認(rèn)為，作為生活必需品，水價(jià)不能過高。水價(jià)的定價(jià)應(yīng)該公開透明，價(jià)格調(diào)整后應(yīng)對(duì)新水價(jià)實(shí)行為期數(shù)月的試用期，防止水價(jià)變動(dòng)成為少數(shù)人謀利的工具。

張悅表示：“水務(wù)改革，不是政府卸責(zé)，更不是政府借‘水’生財(cái)。供水改革就是要引入多元投資運(yùn)營主體，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，降低成本，保障水質(zhì)，改善服務(wù)。”

（新華社記者陳芳、王昊、杜宇、朱國亮、李亞楠）