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2010年09月28日09:59 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

重慶市統籌城鄉改革辦公室最近的一項研究表明，當地農村居民的戶籍福利政策已達21項，比城鎮居民戶籍福利政策多出11項。基層干部群眾認為，城鄉戶籍福利“倒掛”初現意味著，在戶籍制度改革中要改變單純依靠城市福利吸引農民轉戶的傳統思維；同時城鄉之間居民收入差距拉大，公共財政支出差距巨大的現實仍未根本改變。

農村居民戶籍福利達21項

重慶市城鄉統籌辦的統計顯示，按照中央及重慶本地的有關規定，除承包地、宅基地、林地等土地權益外，目前向農民傾斜的政策還有20項，主要包括農資農機補貼、良種補貼、退耕還林補助、政策性農業保險、農村沼氣國債項目、家電下鄉和汽摩下鄉補貼、計劃生育獎勵和社會保障政策、孕產婦住院分娩補助、普通高中收費低標準等，涉及農業生產、民政、人口、衛生、教育等多個方面。

統計表明，這些福利補貼已經成為農民收入的重要部分。

城市戶籍福利是農業戶一半

相比而言，城市戶籍僅有10項福利政策，是農業戶籍優惠政策數量的一半，但是部分福利的標準高。據重慶市相關部門統計，市民戶籍福利主要有：低保、集中供養、撫恤補助的標準高，是農村相應標準的2倍，醫保市級統籌政府補助額高，拆遷補償高，退役士兵安置政策更為優厚。

其中，一些傾斜政策之所以好于農村，是因為相關補貼標準基于城鄉收入差距。

- 分析

農民轉戶進城積極性受挫

專家們認為，城鄉戶籍福利“倒掛”現象的出現是連續推出的惠農政策累加而成的。重慶市社會科學院農村所副所長陳悅分析說，過去，城鎮戶口附帶著就業、福利分房、公費醫療、社會保障等多項福利；而農村醫療、社會保障、教育等公共福利覆蓋面小、水平低，遠遠不如城市，還要交納農業稅和“三提五統”等多種稅費。而且到城市就業渠道狹窄，多數干最苦、最累、最危險的活，同工不同酬現象十分普遍。兩相比較，城鎮戶口的“含金量”突顯，農村中通過各種方式謀求脫離“農門”進入城市的意愿十分強烈。

重慶市開縣縣委常委趙遠坤說，他在1992年至1993年任漢豐鎮黨委書記時，當地農民熱衷于購買城鎮戶口，3000元一個非農戶口一年里就賣出一萬多個。

陳悅分析認為，近幾年來，隨著取消農業稅、發放各種農業補貼、實行“兩免一補”、推行新農合等各項惠農政策的推出，農民在就業、教育、醫療和養老保障等領域的福利待遇不斷得到改善。而對于普通城鎮居民而言，戶籍已難以成為就業、住房和享受優質教育、醫療資源的保障。相反，市民還要承擔就業難、高房價、高額擇校費、大醫院看病難等城市壓力，這也使一些農民轉戶進城的積極性受挫。

據新華社電

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