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2013年02月08日10:31 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

2013年1月4日，一場(chǎng)發(fā)生在河南蘭考的火災(zāi)，奪去了7名孤殘兒童的生命，更燒出了一連串的疑問(wèn)。如為何蘭考方面最初認(rèn)定涉事收養(yǎng)者為“非法收養(yǎng)”，后又將話鋒一轉(zhuǎn)改為“私自收養(yǎng)”，直至公開(kāi)承認(rèn)事件的發(fā)生與有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力、有意寬于管理有直接關(guān)系，政府“負(fù)有不可推卸的責(zé)任”等等一系列的問(wèn)號(hào)。

從爭(zhēng)議愛(ài)心媽媽袁厲害“非法收養(yǎng)”，沒(méi)有辦理合法的收養(yǎng)手續(xù)中，還暴露出收養(yǎng)法規(guī)存在的缺漏，也使社會(huì)輿論再次聚焦在兒童福利保障體系是否健全的問(wèn)題上。

據(jù)民政部2010年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)孤兒已達(dá)70萬(wàn)，且這個(gè)數(shù)字還在增加?！吨袊?guó)兒童福利政策報(bào)告》稱(chēng)，中國(guó)每年大約有10萬(wàn)名兒童被遺棄。而福利院收養(yǎng)的孩子大約只有10萬(wàn)名左右，只是很小一部分，還有一小部分是被像袁厲害這樣的愛(ài)心人士、民間機(jī)構(gòu)收養(yǎng)，或者由親屬養(yǎng)育、其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)，其余絕大部分仍散落在社會(huì)上。

從這些數(shù)字中，我們難以想象，如果沒(méi)有袁厲害，以及背景資料中所述的尼姑肖師傅、葉長(zhǎng)蘭等這樣的民間收養(yǎng)行為，為數(shù)眾多的孤兒將何去何從？此外，還有數(shù)量眾多的孤殘兒童，缺乏生活自理能力，也缺乏社會(huì)保障，他們又該如何生存？

一般情況下，在合法收養(yǎng)面前，人們總會(huì)去選擇身體、智力健全，無(wú)不良遺傳基因等等的“優(yōu)等”孤兒，而對(duì)于殘疾兒童來(lái)說(shuō)，能被合法收養(yǎng)的概率小之又小。與此同時(shí)，還有另一類(lèi)傷害孤殘兒童的行為，那就是背景資料中所述的打工妹張婷出賣(mài)棄嬰的行為，以及一些不法分子以販賣(mài)兒童為經(jīng)營(yíng)手段的犯罪行為。

如果說(shuō)袁厲害、尼姑肖師傅、葉長(zhǎng)蘭們的愛(ài)心收養(yǎng)被認(rèn)定為“非法收養(yǎng)”，那么那些至今還散落在社會(huì)的孤殘兒童，以及慘遭販賣(mài)的兒童當(dāng)真是“傷不起”。為此，有人認(rèn)為，我國(guó)存在收養(yǎng)門(mén)檻過(guò)高，收養(yǎng)范圍過(guò)窄問(wèn)題。比如未經(jīng)民政部門(mén)登記，屬于非法收養(yǎng)，那么這些未經(jīng)登記的孩子的權(quán)益怎么保障？我國(guó)《收養(yǎng)法》中規(guī)定的收養(yǎng)范圍只包括孤兒、查找不到父母的棄嬰和兒童，以及生父母有特殊困難無(wú)法撫養(yǎng)的孩子，不包括監(jiān)護(hù)人被撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)資格的孩子，很多孩子失去父母監(jiān)護(hù)后，不能進(jìn)入收養(yǎng)范圍。按照國(guó)際公約規(guī)定，14至18周歲的孩子均可以納入收養(yǎng)范圍。但我國(guó)的《收養(yǎng)法》規(guī)定只有不滿(mǎn)14周歲的孩子才可以被收養(yǎng)，14歲以上的孩子，包括一些被撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)的孩子，因?yàn)槟挲g過(guò)大，就不能進(jìn)入收養(yǎng)家庭。

因此，有專(zhuān)家認(rèn)為完善《收養(yǎng)法》勢(shì)在必行。但還有人建議，完善《收養(yǎng)法》只是完善兒童福利保障的一部分，而推動(dòng)出臺(tái)《兒童福利法》和健全兒童福利保障機(jī)制更為重要。蘭考火災(zāi)的核心問(wèn)題其實(shí)是兒童保障體系不完善。

事實(shí)上，孤兒的確有著凄涼的身世，但這并不意味著孤兒的命運(yùn)從此只能是隨風(fēng)漂泊，隨遇而安。任何一個(gè)文明社會(huì)，對(duì)孤兒的收養(yǎng)與監(jiān)護(hù)，都對(duì)應(yīng)著明確而嚴(yán)苛的責(zé)任機(jī)制。從這個(gè)意義上說(shuō)，對(duì)于收養(yǎng)資格的認(rèn)定，以及收養(yǎng)行為的監(jiān)督方面，應(yīng)該如何認(rèn)定才會(huì)更加合理合法呢？棄嬰、孤殘兒的命運(yùn)將何去何從？非法收養(yǎng)帶來(lái)的一系列親情困惑、社會(huì)問(wèn)題該如何面對(duì)？如何界定非法收養(yǎng)與合法收養(yǎng)？相關(guān)體制和法律是否缺位？如何避免袁厲害式悲劇再次發(fā)生？而怎樣做又能不傷害袁厲害、肖師傅、葉長(zhǎng)蘭們的大愛(ài)？

以下是著名律師盧子明的觀點(diǎn)。

我國(guó)現(xiàn)行《收養(yǎng)法》制定于1991年，1998年進(jìn)行了修訂，之后未再進(jìn)行過(guò)修訂，一直適用至今?！妒震B(yǎng)法》制定之初，限定了嚴(yán)格的收養(yǎng)條件，原因主要是考慮到當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，真正有收養(yǎng)意愿的公民不像現(xiàn)在這么多，加上其他法律法規(guī)不完善，一方面易出現(xiàn)收養(yǎng)兒童后因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)條件又遺棄兒童的現(xiàn)象，另一方面也極易出現(xiàn)假借收養(yǎng)之名，買(mǎi)賣(mài)、虐待兒童的違法行為，會(huì)對(duì)被收養(yǎng)兒童的合法權(quán)益造成非常大的侵害。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、相關(guān)法律法規(guī)的完善，1998年國(guó)家對(duì)《收養(yǎng)法》進(jìn)行了修訂，大大放寬了收養(yǎng)條件，主要體現(xiàn)在放寬可收養(yǎng)兒童人數(shù)限制、放寬收養(yǎng)人年齡限制等方面，同時(shí)明確成立和解除收養(yǎng)關(guān)系必須經(jīng)過(guò)民政部門(mén)登記。也就是說(shuō)，在堅(jiān)持保護(hù)被收養(yǎng)兒童合法權(quán)益的立法宗旨基礎(chǔ)上，《收養(yǎng)法》的立法趨勢(shì)是放寬收養(yǎng)條件。

1998年至今，《收養(yǎng)法》已適用長(zhǎng)達(dá)14年之久，作為一部調(diào)整收養(yǎng)關(guān)系這一范圍較窄的法律關(guān)系的單行法規(guī)，適用如此長(zhǎng)的時(shí)間，已經(jīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展不相適應(yīng)，從上述案例中我們就能看到，雖然《收養(yǎng)法》對(duì)收養(yǎng)條件進(jìn)行了一次放寬，但收養(yǎng)門(mén)檻仍然較高。尤其是《收養(yǎng)法》確定收養(yǎng)必須經(jīng)過(guò)民政部門(mén)登記之后，在民政部門(mén)執(zhí)行《收養(yǎng)法》的規(guī)定過(guò)程中出現(xiàn)了大量問(wèn)題，手續(xù)繁雜、費(fèi)用高昂，收養(yǎng)過(guò)程耗費(fèi)了大量時(shí)間，導(dǎo)致合法收養(yǎng)舉步維艱，這最終損害的還是被收養(yǎng)兒童的權(quán)益，在有些地方，收養(yǎng)甚至成了獲取利益的手段。

因此，現(xiàn)行《收養(yǎng)法》亟待進(jìn)一步放寬收養(yǎng)條件，同時(shí)鼓勵(lì)公益收養(yǎng)，對(duì)于收養(yǎng)兒童的社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)給予大力支持。收養(yǎng)條件的進(jìn)一步放寬，一定會(huì)增大不法人員販賣(mài)兒童謀取利益這類(lèi)違法行為發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是前段時(shí)間大量爆出的拐賣(mài)兒童的不法行為，收養(yǎng)條件的放寬必然會(huì)給這些不法行為人提供新的掩蓋違法行為的工具，因此與《收養(yǎng)法》放寬收養(yǎng)條件同時(shí)完善的應(yīng)當(dāng)是對(duì)違法收養(yǎng)人的法律責(zé)任的規(guī)定，以及對(duì)相應(yīng)的行政職權(quán)機(jī)關(guān)履行監(jiān)管義務(wù)的規(guī)定。

另外，從上述案例中我們還會(huì)發(fā)現(xiàn)，“違法收養(yǎng)”這一問(wèn)題往往發(fā)生在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，收養(yǎng)人法律意識(shí)淡薄，根本不知道收養(yǎng)兒童還需要履行登記等法定程序，也不知道除了自己收養(yǎng)還能把被收養(yǎng)的兒童送到哪里去，往往是在其善良人性的驅(qū)使下收養(yǎng)了孤殘兒童，卻因?yàn)槭震B(yǎng)程序不合法而造成一系列問(wèn)題。所以，政府在加大對(duì)于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)扶持的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)加大普法宣傳，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、收養(yǎng)行為發(fā)生較多的地區(qū)，告訴這些好心的收養(yǎng)人如何與被收養(yǎng)兒童建立起合法的收養(yǎng)關(guān)系，告訴他們除了選擇自己收養(yǎng)外還有多少可以選擇的途徑來(lái)妥善安置被收養(yǎng)兒童。

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