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2013年11月13日10:54 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

原標題：農村養老，路在何方

養老金雙軌制改革，“以房養老”……近日，一系列養老話題持續占據著輿論中心。而公眾在關注城鎮退休人員待遇的同時，另一問題似乎成了“被遮蔽的角落”——農村養老。

“在城市，領取退休金的人群大概占86.8%，而農村領取退休金的人群僅占18.7%，大量靠的是家庭和土地養老。”在北京大學第八屆中國老齡產業高端論壇上，國務院參事馬力透露。

“中國農村的老齡化程度高于城鎮，農村老人的貧困發生率（指貧困人口占全部總人口的比率——注）也是城鎮的3倍以上。”中央國家機關青聯常委、中央農村調研工作領導小組副組長丁智勇告訴中國青年報，他近年調研發現，“隨著青壯年人口大批‘外流’、被占用耕地越來越多，農村養老問題顯得更加緊迫。”

在丁智勇2011年對哈爾濱市12個縣鄉的調研中，60歲以上農村“空巢老人”的比例，已超過50%，60.8%的農村老人在為基本生活來源擔心。

55元養老金只夠買幾盒感冒藥？

全國老齡委辦公室的數據顯示：1999年中國60歲及以上的老人比例，超過了10%這條國際“紅線”；今年，這一數字將突破兩億大關，老齡化水平將達到14.8%。

這其中，農村老人占多少比例？根據第六次人口普查數據，農村整體老齡化程度，比城市高出3%。另據《人民日報》報道，曾有課題組統計，截至2009年年底，農村老年人口的比重超過18.3%，規模是城市的1.69倍。

“低生育率和青壯年人口外流，是造成農村的老年人群體‘日漸龐大’的主要原因。”丁智勇說，“但是，農村社會保障體系的不完善，使農村老人的經濟地位，遠比城鎮退休老人‘弱勢’。”

去年5月，有學者引用全國老齡委辦公室數據表示，我國城鎮老人的人均收入，是農村老人的4.7倍。從貧困率角度看，在全國約1010萬城鄉貧困老年人中，農村就占860萬，農村老人的貧困發生率是城鎮的3倍以上。

“當前，農村老人的養老方式主要有3個：社會保險養老、家庭養老和土地養老，有時也包括社會救助。”中國社會科學院社會學研究所研究員唐鈞告訴中國青年報，但是，以每月55元為“起點”的新型農村養老保險，“顯然無法滿足一個老年人日常的生活需求”。

新型農村養老保險又稱“新農保”，是國家為未參加城鎮職工基本養老保險的廣大農村老人，提供其基本生活保障的主渠道。從2009年起，它在全國10%的縣試點，基礎養老金定為每人每月55元。換句話說，一個農村勞動者每年繳納100元，60歲后，就能每月領取55元。多繳多得。

“由于秉持‘廣覆蓋，保基本’等原則，當時55元的標準肯定是低了，比‘低保’（即農村居民最低生活保障——注）還要低，后者是每月57元。”唐鈞說，“如今4年過去了，這個標準基本沒有變化，遠追不上物價的漲速。”

丁智勇在調研中，已碰到了類似尷尬。

一位老村民告訴他，每月基本養老金“沒病時還可以，有病就麻煩大了”。這個村民算了一筆賬：一盒感冒藥17.6元，每次要把感冒治好，起碼要吃幾盒，“一個月的養老金基本就沒了”。

“項目少、覆蓋面窄、保障水平低。”丁智勇這樣總結新型農村養老保險的不完善之處。今年10月，據中國人民大學老年學研究所發布的調研報告，2010年，農村能夠依靠養老金作為主要收入來源的老年人，僅為4.6%，而這一比例在城鄉老人間的平均值為24%。

報告同時顯示，從1990年至今的20多年里，城市老年人的在業率一直下降，現在保持在5%左右，但“有41.2%的農村老人，仍要靠勞動收入養活自己”。中國老年學會副會長、中國人民大學老年學研究所所長杜鵬說。

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