魚和熊掌可以兼得

王翰靈中國社科院海洋法與海洋事務研究中心主任、中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員

“魚和熊掌不可兼得。”對于存在漁業(yè)糾紛的當事國來說，兼得魚和“熊掌”是夢寐以求的事兒。

菲律賓與中國存在島礁主權(quán)、海洋劃界爭端及漁業(yè)糾紛，這是事實。8月30日，菲律賓外長佩費克托·亞賽稱，菲律賓準備與中國就共享南海傳統(tǒng)捕魚權(quán)問題簽署一項臨時協(xié)議，直到兩國達成更為永久性的沖突解決方案，希望中國同意。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特于10月18日啟程訪華前，也表示希望中國允許菲律賓漁民到黃巖島海域捕魚。作為回應，習近平主席在10月20日會見杜特爾特總統(tǒng)時說，“雙方要深化農(nóng)業(yè)扶貧合作。中方愿幫助菲律賓提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展能力，支持兩國漁業(yè)企業(yè)開展合作。”外交部發(fā)言人華春瑩當天就記者問及黃巖島附近海域捕魚的問題時表示，雙方討論了在南海開展?jié)O業(yè)合作包括兩國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)合作問題。出于兩國友好情誼，中方愿就有關(guān)問題做出妥善安排。這樣，中菲在解決島礁主權(quán)、海洋劃界爭端之前，將就漁業(yè)問題進行務實合作。此次中菲首腦會談之后，雙方簽署了13個雙邊合作文件，包括經(jīng)貿(mào)、投資、農(nóng)業(yè)、金融、旅游、禁毒、海警、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。雙方一致同意，從兩國根本和共同利益出發(fā)，推動中菲關(guān)系實現(xiàn)全面改善并取得更大發(fā)展，造福兩國人民。因菲律賓單方面提起南海仲裁而嚴重受損的中菲關(guān)系由此解凍，菲律賓兼得魚和“熊掌”。

事實證明，對于錯綜復雜的南海問題，正如習近平主席所指出的，只要雙方友好協(xié)商，坦誠交換意見，管控分歧，談合作，一時難以談攏的可以暫時擱置。雙方要堅持攜手共同發(fā)展，為兩國老百姓謀取更多實實在在的利益。

南海問題雖然幾經(jīng)波折，但中方關(guān)于南海的方針政策，包括“擱置爭議，共同開發(fā)”、“雙軌思路”等始終不變。這也符合《聯(lián)合國海洋法公約》及中菲雙方關(guān)于南海問題的一系列文件的規(guī)定及精神。

按照《聯(lián)合國海洋法公約》第74和83條的規(guī)定，海岸相向或相鄰的國家間在達成專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架劃界協(xié)議以前，應基于諒解和合作精神，盡一切努力作出實際性的臨時安排，并在此過渡期間內(nèi)，不危害或阻礙最后協(xié)議的達成。這種安排應不妨礙最后界限的劃定。根據(jù)該公約第123條的規(guī)定，像南海這樣的半閉海沿岸國應就以下事項互相合作:(1)協(xié)調(diào)海洋生物資源的管理、養(yǎng)護、勘探和開發(fā);(2)協(xié)調(diào)行使和履行其在保護和保全海洋環(huán)境方面的權(quán)利和義務，等等。該公約關(guān)于漁業(yè)資源利用、養(yǎng)護和管理的其他規(guī)定也要求有關(guān)國家，尤其是海上鄰國相互合作。

在雙邊層面，中菲之間簽署了一些漁業(yè)合作的文件，包括2004年兩國簽署的《漁業(yè)合作諒解備忘錄》；2007年兩國農(nóng)業(yè)部簽署的《關(guān)于擴大深化農(nóng)漁業(yè)合作的協(xié)議備忘錄》等。在中菲既有的較長時間的漁業(yè)合作的基礎(chǔ)上，隨著中菲關(guān)系的全面恢復，雙邊漁業(yè)合作，包括在南海的漁業(yè)合作有望得到加強和提升。

至今為止，南海、東海和黃海的絕大部分海洋邊界均未劃定，漁業(yè)糾紛頻發(fā)。在最終達成劃界協(xié)議及漁業(yè)協(xié)議之前，只要有關(guān)各國按照《聯(lián)合國海洋法公約》的上述規(guī)定和有關(guān)的漁業(yè)協(xié)定和安排，友好協(xié)商合作，妥善管控分歧，爭取互利共贏完全是可能的。而采取嚴厲的單邊漁業(yè)執(zhí)法行動，甚至對手無寸鐵的漁民采取暴力行動，適得其反。