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莫開偉中國網(wǎng)時(shí)事評(píng)論員
近日，三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐，除了備受關(guān)注的GDP增長數(shù)據(jù)之外，減稅降費(fèi)也成為輿論焦點(diǎn)。財(cái)政部日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，9月全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入8243億元，同比下降0.7%，該數(shù)據(jù)是自2015年2月以來的首次下降。這表明國務(wù)院提倡的為企業(yè)減負(fù)初見成效，也符合李總理多次強(qiáng)調(diào)的：“我們給企業(yè)減稅降費(fèi)，同樣是積極的財(cái)政政策！”（10月31日中國政府網(wǎng)）。
應(yīng)該承認(rèn)，李總理提出的“給企業(yè)減稅降費(fèi)同樣是積極財(cái)政政策”的觀點(diǎn)十分正確，符合我國當(dāng)前客觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際。因?yàn)槟壳拔覈髽I(yè)確實(shí)存在稅負(fù)過高、國企與民營中小微企業(yè)稅負(fù)不公等問題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確實(shí)需要政府積極主動(dòng)為企業(yè)減稅降費(fèi)。而給企業(yè)減稅降費(fèi)等于是給企業(yè)直接“輸血”，幫助企業(yè)恢復(fù)“造血”機(jī)能，有利于提振中小微企業(yè)經(jīng)營盈利能力，最終抑制住經(jīng)濟(jì)下行趨勢，使中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)“引擎”。
而從目前現(xiàn)實(shí)看，國務(wù)院出臺(tái)實(shí)施對企業(yè)減稅降費(fèi)的各項(xiàng)政策已產(chǎn)生效力，企業(yè)總體稅賦水平有所降低；尤其今年從2016年5月1日全面推開營改增試點(diǎn)以來，前8個(gè)月累計(jì)減稅2493億元，預(yù)計(jì)今年全年將比改革前減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元，這將為進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活力、激活經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造有利條件。
但也看到，在落實(shí)國務(wù)院出臺(tái)的企業(yè)減稅降費(fèi)政策中，不少地方政府瞻前顧后，使不少優(yōu)惠政策或被大打折扣，執(zhí)行不到位，使企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然較重；或被懸在半空中，根本落實(shí)不了，使企業(yè)只能“望梅止渴”。存在這些現(xiàn)象，最根本原因是各級(jí)政府思想觀念仍沉浸在增稅能帶動(dòng)財(cái)政投資能力及留戀審批權(quán)益的幻覺中，對企業(yè)減稅降費(fèi)也是積極財(cái)政政策認(rèn)識(shí)模糊。為此，消除企業(yè)減稅降費(fèi)種種障礙，再次避免減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策被“截留”或“懸空”，用好減稅降費(fèi)這一積極“財(cái)政政策”利器，應(yīng)及時(shí)、正確處理好三大關(guān)系。
首先，處理好減稅降費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。減稅降費(fèi)不僅是調(diào)節(jié)企業(yè)經(jīng)營行為的有效手段，更是能否促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的“助推器”。高稅率、高收費(fèi)雖能暫時(shí)增加各級(jí)政府收入，擴(kuò)大財(cái)政投資能力，但在一定程度上會(huì)形成對企業(yè)的過度“剝奪”，使企業(yè)損傷經(jīng)營元?dú)猓U(kuò)大再生產(chǎn)、創(chuàng)新和盈利動(dòng)能，最終損害整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期、在我國企業(yè)稅費(fèi)較高形勢下，減稅降費(fèi)是涵養(yǎng)稅源、“放水養(yǎng)魚”的必要政策手段。同時(shí)，目前我國企業(yè)稅負(fù)處于偏高水平，加上隱性稅收和社保支出，企業(yè)負(fù)擔(dān)極為沉重。對此，當(dāng)前減稅降費(fèi)關(guān)鍵問題是要解決各級(jí)政府的觀念問題，讓各級(jí)政府深刻認(rèn)識(shí)到減稅降費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，把在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期減稅降費(fèi)視為穩(wěn)增長和擴(kuò)大投資的重要手段，與中央政府要求保持高度一致，毫不猶豫地將企業(yè)減稅降費(fèi)政策落實(shí)到位。如此，對企業(yè)減稅降費(fèi)最終才有可靠行政保障，不致流于形式。
其次，好理好減稅降費(fèi)與直接財(cái)政投資的關(guān)系。政府提高稅費(fèi)征收率，固然能增加財(cái)政收入，提高財(cái)政投資能力和擴(kuò)大投資范圍；但從目前看，財(cái)政投資不可能包羅萬象，把全部投資寄托于政府財(cái)政身上很不現(xiàn)實(shí)，會(huì)導(dǎo)致投資潛力越來越有限，也越來越加重各級(jí)政府負(fù)擔(dān)，形成巨大政策債務(wù)壓力，目前我國各級(jí)政府龐大債務(wù)也是因此而起的。尤其，財(cái)政過多的投資不僅會(huì)導(dǎo)致低效率問題，也會(huì)對民間投資形成擠壓態(tài)勢，這不符合當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)投資現(xiàn)實(shí)。為此，各級(jí)政府既要深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前政府財(cái)政投資在經(jīng)濟(jì)下行情勢下的瓶頸，主動(dòng)調(diào)整財(cái)政投資步伐和結(jié)構(gòu)，確立政府投資不能大包大攬理念，把重點(diǎn)放在關(guān)系國計(jì)民生的重要部位；同時(shí)也要主動(dòng)將原來由政府投資的一些項(xiàng)目主動(dòng)讓位給企業(yè)和民間投資，讓減稅降費(fèi)形成企業(yè)投資源泉和動(dòng)力，把未來財(cái)政政策的著力點(diǎn)放在逐步減輕經(jīng)濟(jì)增長對擴(kuò)大政府投資規(guī)模的依賴上，真正讓社會(huì)投資規(guī)模超過政府財(cái)政直接投資。
再次，處理好減稅降費(fèi)與企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)公平的關(guān)系。稅費(fèi)負(fù)擔(dān)在我國歷來存在國企與民營中小微企業(yè)不公問題，因?yàn)閲蠼?jīng)常性獲得補(bǔ)貼和稅收減免等等優(yōu)惠政策，而私營企業(yè)則很容易被稅收逼入絕境；且“雙創(chuàng)”大都以民營企業(yè)為主，會(huì)加重他們的深刻痛感。這不僅影響國企與民營中小微企業(yè)之間發(fā)展勢態(tài)與動(dòng)能，也會(huì)引發(fā)社會(huì)輿論的詬病，對形成公平稅費(fèi)環(huán)境不利。尤其，沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，還會(huì)導(dǎo)致偷稅漏稅盛行，很容易陷入“劣幣驅(qū)逐良幣”的企業(yè)發(fā)展窘境。為此，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)認(rèn)識(shí)到我國目前稅費(fèi)機(jī)制本身存在的問題，再也不能對當(dāng)前我國稅費(fèi)管理中存在的問題無動(dòng)于衷，應(yīng)下大力營造公平稅賦和收費(fèi)環(huán)境，讓國企與民營中小微企業(yè)享受到公平稅費(fèi)；尤其把減稅降費(fèi)當(dāng)著減輕中小微企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)、恢復(fù)生機(jī)活力的重要政策手段，制定切實(shí)可行的措施，將中央政府對企業(yè)有關(guān)減稅降費(fèi)政策落實(shí)好，推動(dòng)企業(yè)稅費(fèi)生態(tài)環(huán)境形成。