試點14年效果不明顯 垃圾分類為何難推廣
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應回歸居民主體
廣州的張大媽剛剛把垃圾分類丟好，就看到收集垃圾的環衛工人將“可回收”與“不可回收”兩箱垃圾混倒進運輸車，不同標志的垃圾車卻裝起同樣的垃圾。“分好了又被混運，以后也沒有分的動力了。”她說。
環衛部門也有苦衷，鮑倫軍坦言，確實有少數人因為培訓不到位或操作不規范，把垃圾混在一起拉走。但更多時候是因為，由于居民沒有正確的分類投放，一些垃圾運輸車出現空載現象，浪費了人力和汽油，這成為城市管理者的“兩難”。
各地對垃圾分類采取“蘿卜加大棒”的政策，既進行激勵又制定懲罰措施。杭州規定，可回收物應當交售給再生資源回收站點，或者投放至可回收物收集容器，如不改正的，個人罰款50元；上海5月1日實施的《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》規定，今后個人未按照規定投放垃圾，拒不改正的，最高可罰200元。
但據了解，到目前為止，垃圾分類沒有對個人開出一張罰單。上海市綠化和市容管理局法制辦負責人告訴記者，目前，我國實施罰則的條件并不具備，因為分類本身只在進行試點而沒有全面推廣。如果是對未進行試點小區的個人進行處罰，這并不公平。根據目前國內垃圾分類水平，政府主要以正向激勵為主。
比如，2013年，上海在12個小區啟動綠色賬戶試點工作。社區發放的垃圾袋上有條形碼，可以溯源并積分。部分商家的優惠活動被整合到綠色賬戶平臺，居民憑積分可換取禮品和公園門票等。據統計，2013年底，上海人均生活垃圾末端處理量自2011年的0.82公斤降低到0.7公斤。
但是，目前大部分地方政府對垃圾分類的投入很少，記者從住建部了解到，就連投入相對多的北京、上海、廣州、杭州等地的投入也難以滿足需求。以廣州為例，“如果這樣持續3—4年，僅垃圾袋就需14億元，以200人配1名指導員計算，廣州市1800萬人，每年需花費40億元。”鮑倫軍算了一筆賬，“這樣的投入不可持續。”
近年來，政府加大城市建設投入的同時，對市容環境設施的投入卻沒有跟上。2012年《中國城市建設統計年鑒》顯示，全國市容環境行業建設固定資產投資不足城市市政公用建設的2%，在2006年，這個比重是3%。
垃圾分類的成本巨大，這項成本應分攤在每個家庭的行動中，上海環境衛生工程設計院長張益說，垃圾分類是一項長期工程，應回歸居民主體，“依靠每個家庭的習慣來形成對整個社會的約束，這比政府直接的宣傳發動更為有效。”張益說。
《 人民日報 》（ 2014年06月11日 02 版）