“1530萬，”2006年1月15日上午，北京市市長王岐山在北京市十二屆人大四次會議上作“十一五”規劃綱要報告，念到一個數字時，特意提高了聲調——這是北京2005年全市常住人口最新統計數據。

綱要草案中提到，初步估計，從2000年到2005年的5年間，北京市常住人口增加166萬。按照這樣的速度，2010年該市常住人口規模或達1700萬。

“力爭2010年全市常住人口規?？刂圃?600萬?！边@是王岐山為“十一五”期間北京未來的人口增長劃定的一道“紅線”。

然而，依照北京目前的人口增長現狀，實現這一目標，顯得有些艱難。

事實上，從“一五”計劃開始，北京市的城市和人口規劃就屢次被打破。有專家表示，關鍵在于“流動人口的快速增長”。據統計，全市新增加的人口中，外來人口占到63%。

因此，北京市政府決定，下一步人口調控的核心在于“流動人口”。

1月14日，北京市政協十屆四次會議開幕當天，由九三學社市委調研室牽頭、20名專家歷經11個月完成的調研報告——《科學設立并努力實現北京市人口規劃多元目標的政策建議》——被提交給大會。

針對目前城市公共管理對規模龐大的流動人口應對措施有所欠缺的現狀，建議提出實現“十一五”人口規劃目標的關鍵，在于促進“三大轉變”：

一是流動人口服務和管理模式，由現有防范式管理向綜合性服務方向轉變；二是人才發展模式，由現有潛在人才比較優勢向現實人力資本優勢方向轉變；三是人口分布格局，由單一中心區模式向多中心區方向轉變。

報告的執筆人——市政協委員、

北京大學人口研究所陸杰華教授倡議，北京市應建立全市統一、權威且具有合力的“四級流動人口管理組織機構”。同時，以流動人口房屋管理為突破口，逐步開放城市對流動人口的公共服務資源。

嚴控城市中心區人口總量，逐步引導人口向郊區流動，也是建議的一個重要內容。

雖然自1993年，北京確定了14個衛星城、29個中心鎮和140多個建制鎮的發展布局，規劃的初衷是分流中心市區人口。但有研究者指出，目前北京衛星城與中心區人口規模差距懸殊，城市群、城市圈尚未形成，衛星城難以發揮產業聚集和經濟輻射作用。

九三學社北京市委副主委王琳表示：到2000年，北京平均每個衛星城的人口規模只有10多萬人，離15萬的城鎮“門檻”人口規模還存在一定的差距。

“規范戶籍人口遷入政策，控制人口機械增長?！笔晃逡巹澗V要對人口調控工作提出指導性意見。而“運用經濟、行政、法律等有效手段，實施人口綜合調控”將是未來北京市制定人口政策的依據。

北京市發改委社會發展處處長梁昌新透露了部分“新政”內容：

比如規范出租用房管理，環境改善的同時，提高居住門檻；此外，市建委正在研究制定北京市出租房屋的管理辦法。北京市將把主要管理對象轉為管出租房屋。

暫住證單一管理功能要改變為管理和服務相結合。流動人口只有辦理暫住證才能買房、買車，子女才能入學，辦理暫住證是享受這些服務的前提。這樣既能服務好流動人口，又有利于政府部門掌握流動人口現狀，做好各方面的調控和規劃。

梁昌新還介紹說，北京市將建立人口信息化管理平臺，在社區和農村建立一個渠道，了解北京市流動人口的現狀，建立一個長效機制。另外，北京市在去年底已暫停小城鎮戶口的辦理。