北京市每年的兩會上，外來人口都是代表們議論的熱點話題，畢竟，數以百萬計的外地戶籍人士常住這個城市。他們已經離鄉多年，深深嵌入到北京的勞動分工體系中。很難想象，離開了這些外來人口，北京將會是什么樣。

因而，如何面對這些外來人口，就是一個非常重要的問題。人們還記得，在去年的兩會期間，有人曾提出，對外來人口實行準入制度，通過政府的管制措施，抬高外地人進京門檻。這一提議隨后曾引起廣泛爭議。

與往年對照，在今年的北京市兩會上，關于外來人口，則傳出來一些更為溫和的聲音。北京市政府負責人盡管都承認，人口控制是“十一五”規劃中最難完成的目標，但發改委、公安局、人口辦及一些區縣有關部門透露，政府將依托經濟、法律、科技等手段，調控人口規模，而不會更多依賴行政手段。有關部門負責人透露，作為宜居城市的體現，對現有外來人口，北京將從加強居住場所的法治化、信息化管理入手，依法加強出租房屋管理和暫住登記工作，改善流動人口居住條件，切實加強對流動人口的服務保障；完善“以證管人”、“以房管人”工作模式，實行流動人口常態化管理、市民化服務。

政府也試圖更為平等地向本地人口和外來人口提供服務。北京市勞動和社會保障局局長張欣慶說，無論何種群體，無論本地人、外地人，在就業權方面都將一視同仁。也就是說，對外來人口，政府也將將其納入到城市的整體政策考慮中，讓他們享受到城市政府的公共服務。

除了這種制度上趨向寬和，在精神上，北京人也將以更平和的心態對待外來人口。北京市委書記劉淇說得好：“大家不要老是責怪外來流動人員大量涌入影響了我們的城市發展，實際上，如果我們自己首先能做好，外來人員進入這個環境也會受到好的影響，希望大家一起營造良好的城市發展的大環境。”

所有這些表態都非常重要，它或許意味著，政府更在逐漸建立起一種寬和的城市管理風格，其中包括從制度與精神兩個層面，更為寬和地對待外來人口。

對一個政府、一個城市來說，寬和本身是一種施政的美德，更是一種明智的做事方式。按照憲法，外來人口享有自由地到他認為能夠增進他的福利的地方就業、勞動，北京相關部門不可能采取強制措施驅逐外來人口；北京的經濟、社會、文化發展，也需要外來人口。一個現實的問題是，北京的城鎮人口正在迅速老齡化，若不能補充更多健壯的勞動人口，本地社會、文化將喪失活力，本地經濟也將失去增長動力。

當然，看到各種資源緊張的狀況，本地政府和人口也難免有“資源焦慮癥”，擔心人口不斷膨脹將會超出城市資源供應上限，從而導致市民生活品質的下降和城市生活的混亂。不過，人們恐怕也需要看到，外來人口也是一種資源，它為這個城市帶來了更多的創造性，這種最可珍貴的資源本身，就有助于解決城市的自然資源和社會人文資源供應不足的問題。

因此，對北京市各級政府及北京本地戶籍人口來說，一個基本的現實就是：外來人口將會長期生活在這個城市，生活在大家周圍。面對這個現實，與外來人口和諧相處，在與外來人口的磨合中，找到自己更好的位置，實現福利的“雙贏”，就是一個明智的選擇。如果政府寬和地對待外來人口，讓外來人口融入城市的主流生活，讓他們對北京產生歸屬感、認同感；市民平和地接納外來人口，把他們看成自己的鄰居。那么，外來人口就會把北京真正當成自己的家，自然地愛這個城市，關心這個城市。在這樣的制度與精神氛圍中，他們也會比較快地實現行為與生活方式的城市化。

建設和諧城市，首先需要實現本地人口與外地人口的和諧；建設宜居城市，除了讓本地人口感覺宜居，恐怕也該讓外來人口感到宜居。

為此，城市管理者需要采取寬和的管理模式，民眾也需要寬和的心態。