加強對來滬人員服務和管理 完善人口綜合調控管理體制機制，建設規模適度、管理有效、流動有序人口環境

昨天下午，上海市委舉行常委會，專題審議關于加強對來滬人員服務和管理調研工作建議的匯報和進一步完善本市來滬人員管理機構設置的請示。陳良宇同志主持會議并講話強調，要從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度和促進上海經濟社會全面、協調、可持續發展的全局出發，進一步統一思想、形成共識，積極探索一條符合上海實際和科學規律的來滬人口管理道路，不斷完善適應特大型城市發展要求的人口綜合調控和管理的體制與機制，努力建設規模適度、管理有效、流動有序的人口環境，確保上海經濟社會又快又好地發展。

陳良宇指出，人口管理是城市社會管理和公共服務的基礎性工作，來滬人員管理又是這項工作的基礎和重點，對上海未來發展至關重要，我們必須進一步深化認識。近年來，上海經濟社會發展勢頭良好，人員流動和交流也日益頻繁，來滬人員、來滬從業人員的流入，對城市建設和經濟社會發展起到了重要促進作用，是上海主動服務全國、城市支持農村的具體體現。另一方面，也增強了城市人口管理的難度。我們要把加強人口管理工作作為促進本市經濟社會發展的重要方面，切實抓緊抓好。

陳良宇指出，去年，市委明確了“市級綜合協調，區級綜合管理，社區具體實施”的來滬人口管理體制框架。現在的關鍵是要按照“理順體制、建立制度、制定政策、依法管理”總體思路，結合實際抓好落實。一是要建立健全工作體系，完善工作機制，加強工作力量。

根據“條塊結合，以塊為主”原則，各職能部門要重點做好綜合、協調、服務和專業管理工作；各區縣要把人口管理作為社區管理重要內容，建立屬地化管理機制。二是各區縣、鎮、村都要按照全市的總體安排，結合本地區實際，形成合力、落到實處。三是要把居住證制度作為城市人口管理的一項基本制度，加快推進實施。

會議還研究了其他事項，上海市人大常委會、市政府、市政協黨組成員，市高級人民法院、市人民檢察院黨組書記參加了會議。