編者按
一年多以前，在大量外來人員涌入、流動人口管理中存在的各類問題暴露無遺的背景下，浙江省紹興探詢新的治理模式，對外來人員進行“網格化”登記管理服務。如今，新作法收效如何？
12月26日，一個沒有寒意、風和日麗的冬日，記者來到位于浙江省紹興市越城區城郊結合部的橫橋村，進行了實地調查。
關注“社會人”·讓流動人口找到家的感覺
流動人口管理中存在的問題
人口流動性大，對城市管理及相關法規不了解，易違法犯罪
來自不同地區，組織觀念差，生活松散，不易開展集中教育
不易融入社區生活，陌生感強，難溝通，糾紛矛盾不斷
遠離家鄉和親友，在暫住地急需獲得多方面的幫助，只強化管理不注重服務，在一定程度上會導致惡性循環
黑黑瘦瘦的王雄，26歲，貴州安順人，來紹興打工6年。胖嘟嘟的陳小四，28歲，安徽六安人，來紹興打工7年。二人現在都是橫橋村合力整流器廠的工人。趙相順，河南人，今年在橫橋村的中心位置開了家小店。
這里比俺家還要好
陳小四：“我來紹興6年了，一直住在廠里的集體宿舍，除了遵守廠里的規章制度外，基本沒有被‘管’的感覺。因為在我們這里，辦暫住證都是服務站的人員上門服務，而且只收工本費5塊錢。還有，這里是計生證、勞務用工證和暫住證三證合一。不但方便，也基本沒有給我們增加經濟負擔，比我們老家還要好。”
王雄：剛才陳小四說的收費問題，我感覺挺深。我去過的其他地方，有的辦個證要跑好幾次，花幾十甚至上百塊的都有。我還有一個感受，就是這里的治安太好了。我老婆在城東頭的一家廠子打工，上夜班。每天下班都是深夜12點多，騎車回來要大約25分鐘。這一年多來，從來沒有出現過什么安全方面的問題。這要在別的什么地方，是不可想象的。
趙相順：你看這牌子上寫的：本地人、外地人，都是紹興的主人。這話說得讓俺心里頭熱乎乎的，覺得和本地人是平起平坐的。這種宣傳標牌在橫橋隨處可見。
從2002年起，我就是橫橋村孟彩蓉家的房客，處了4年了，俺覺得和老孟家都快成半個親戚了。他家的每個人，俺都熟，甚至了解他們婆媳之間的關系。孟彩蓉對俺家的情況，甚至是俺老家的一些故事很多也十分清楚，每到過節回家時，我都會放心地把出租房鑰匙交給房東保管。正是這種融洽的關系，俺從孟彩蓉家包下這個小店，月租300元。
金建光，30歲，橫橋警務室管片民警。
刑事發案明顯少了
橫橋村共有5個自然村，現有常住人口1836人，登記在冊的暫住人口1845人，兩者基本上是1：1的狀態。全村共有出租私房1013間，目前這些出租房絕大部分系由外地來的暫住人口租住著。
不是我夸口，只要入住3天以上的外來暫住人口，我基本能保證人戶一致率達到100%。全村1845名暫住人口的信息，我這兒都有詳細的記錄，何時來何時走，本人照片、身份證號及房東聯系電話均一目了然，因此，管理起來絕對心中有數。
我手下有3名巡邏隊員，4名協管員。4名協管員負責暫住人口的計生、維權(如欠薪)、糾紛調解、出租房登記及日常管理。
我的前任已經給我的工作打下了良好的基礎。在橫橋治理推開前，因為怕半夜報警電話鈴響起，他經常失眠。
現在，橫橋的外來人員素質明顯提高。來橫橋的人，有些會主動找上門要求登記發給暫住證，因為新人的老鄉會告訴他們這里的規矩。
來橫橋工作時領導就告訴我，來這里的關鍵是為外來人員搞好服務。我就琢磨，怎么才能服務好。后來，我和我的同事們制作了聯系卡，發給每個房東和新入住的外來人員，他們有事，馬上可以找到我們。為了給外來人員辦暫住證提供便捷，金建光和村里商量買了一臺數碼相機，讓原本要兩天時間、跑幾趟的暫住證辦理，成了立等可取。
幾個月前，我把社區警務室的外墻變成了一個房產中介信息欄，哪里有房子空了，可以租，哪些人需要租房子，都可以到他這里免費發布信息。
你看，墻上掛的這幾幅村莊地形示意圖，上面所有的出租房都被編了號。我的任務就是，領導村里的協警密切注意那些代表出租房的網格內的人員變化情況。朋友們經常取笑我現在是“攝影師”、“中介老板”，越來越不像是一個警察了。
橫橋開展治理后的一年多來，村里一起刑事案件都沒發生，這是治理帶給橫橋的最顯著變化之一。
趙興龍，紹興市越城區刑偵大隊大隊長，曾利用暫住人口信息系統10小時破獲命案。
準確信息助我破案
11月12日凌晨1時40分，紹興市轅門橋橋頭夜排檔，一桌6人和鄰桌7人發生口角，隨即爆發沖突，一人被投入水中溺死。整個斗毆過程，只有短短一兩分鐘。等到我們接報到達現場，只剩下一地狼藉。
在打撈受害者的同時，尋找已經離開現場的犯罪嫌疑人，成了案件偵破的重點。
尋訪了現場目擊者后，我們得知，犯罪嫌疑人是四川人。但是整個紹興，有登記的暫住人口中，四川人有四萬多。隨著偵查工作的深入，另一個很有價值的信息呈現出來。據夜宵攤老板說，犯罪嫌疑人是從東邊走到夜宵攤就餐的。這就意味著，犯罪嫌疑人可能就住在附近。
四川人、住在附近，根據這兩個條件，排查網絡迅速鋪開，通過對暫住人口信息系統中符合條件的人員進行比對，很快就鎖定了具體人員。
11月12日中午，7名涉案人員全部抓獲。
從案發到告破，“11·12”案只用了10個小時，這得歸功于越城區推廣了“橫橋模式”得到更新完善的暫住人口信息系統。
采訪手記
落實責任毫不含糊
“‘橫橋模式’的核心是信息準確、詳盡，責任到邊到人，兩者缺一不可。”紹興市越城區公安分局副局長許銘陽說。“建立并完善四級網絡以外，落實責任是重中之重。”紹興市公安局治安支隊副支隊長張元富說。落實和責任，濃縮了“橫橋模式”的精華。
據了解，2004年以前，在紹興市每年發生的治安案件和刑事案件中，來源于外來人口作案的比例一直居于70%以上，其中越城區最高的一年占到了82%。
正是在這種嚴峻的治安形勢下，管理者變招求解：落實后勤保障、完善四級管理網絡、“市場化運作、社會化管理、人性化服務”、將暫住人口管理納入社會治安綜合治理考核機制，實行一票否決、企業、房東必須與派出所或流動人口辦公室簽訂治安責任狀……
由于上述責任制的建立和落實，紹興市幾年來治安狀況明顯好轉，其中紹興縣的各種案件發案率幾年來逐年呈下降勢頭，越城區則涌現了像“橫橋模式”這樣的管理經驗。
深度點擊
一種管理理念之變
當傳統鄉村在社會變遷中逐漸解體的時候，必須建立一種新的社會管理秩序，這種秩序所包含的題中之義就是，如何讓不同身份的人平等和睦相處。在宏大的人口流動圖景下，橫橋故事折射的是對重新建立鄉村社會秩序的一種新思考。這種理性的思考告訴我們，實行居住地人口互動治理，并由“控制型管理”向“服務型管理”轉變，將是未來外來人口管理的方向。（李建平）
———編者
“橫橋模式”經驗
◆黨政重視確立了政策基礎
◆信息化管理展示了技術威力
◆各部門聯動落實了機制保障
◆引進暫住人員來源地民警協助管理體現親和力
◆維權、服務和管理互動飽含人性化
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