據(jù)新華社北京1月22日電《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》22日發(fā)布，明確提出了我國(guó)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)方針、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、政策體系和保障措施，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

針對(duì)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作面臨的形勢(shì)和特點(diǎn)，《決定》明確提出了千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平、大力提高出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題、不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化等主要任務(wù)和政策措施。

《決定》認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，人口安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，必須穩(wěn)定低生育水平。人口問(wèn)題始終是制約我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素；人口問(wèn)題上的任何失誤，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期影響。

資料顯示，今后十幾年，我國(guó)人口的慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭將會(huì)依然強(qiáng)勁，中國(guó)總?cè)丝诿磕耆詫粼?00萬(wàn)—1000萬(wàn)人。人口眾多、人均占有量少的國(guó)情，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力沉重的局面，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所面臨的突出矛盾和問(wèn)題。

《決定》認(rèn)為，穩(wěn)定低生育水平是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)，“十一五”期間是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期。

我國(guó)的低生育水平面臨著反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間仍然存在較大差距和政策內(nèi)生育水平明顯上升等可能成為導(dǎo)致反彈的重要原因。有關(guān)資料顯示，特殊人群超生在城鄉(xiāng)同時(shí)抬頭，流動(dòng)人口超生占違法生育總量的比例較大。

目前，我國(guó)20世紀(jì)80年代中期出生的子女和享受“雙獨(dú)”和部分“單獨(dú)”政策的第一代近1億獨(dú)生子女都已進(jìn)入婚育期，這兩大人群帶來(lái)的“雙峰疊加”的生育局面也將持續(xù)十幾年之久。

作為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的治本之策，《決定》提出，要建立和完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，引導(dǎo)群眾自愿實(shí)行計(jì)劃生育，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益與群眾利益的有機(jī)統(tǒng)一。