謝丙闊是溫州南京經濟促進會副會長，來南京已經28年，經營著多家酒店，可依然拿著“暫住證”。“我們不少溫州商人都沒把戶口遷來，但是，我們都為第二故鄉的平安感到自豪。”

謝丙闊的身份是“流動人口”。在南京，他們還有一個名字：新市民。截至去年年底，南京累計登記流動人口已達247萬，并且仍在以每年40萬人的速度增長。他們當中，有謝丙闊這樣的企業家，更多的是普通打工者。

然而，在一些城市抱怨流動人口帶來治安問題的時候，南京卻有這樣一組數據：2006年全市抓獲外來刑事作案成員占全年抓獲刑事作案成員總數的42.9%。南京已連續5年保持這一比例低于45%，在全國流動人口超200萬的城市里，這一比例是最低的。

流動人口的穩定，鞏固了整座城市的平安。

實名登記，破除“匿名效應”

經濟發達的南京，不僅吸引了全國各地的人才，也“吸引”了一些犯罪分子。南京公安曾有過名揚全國的“五站一港”治安品牌。在火車站、汽車站、南京港等交通站點，值守民警靠著“火眼金睛”，讓無數犯罪分子在南京這“最后一站”結束了逃亡之路。

然而，隨著時代的發展，人口流動越來越頻繁，大量流動人口蜂擁進入城市，“五站一港”已不能適應新的形勢。

對于流動人口與城市治安的關系，一位專家有這樣的觀點：一個人進入陌生的城市時，如果處于匿名狀態，也就是無人知道其身份，那么他放縱自己行為的內心約束力就會小得多。這就是“匿名效應”。

“要破除這種‘匿名效應’，就必須如實登記。”市流動人口服務管理辦公室副主任曹存福說。“流動人口登記就像篩子一樣，過濾了犯罪，也傳遞著信息：你在這座城市應當遵守城市的管理法規。”僅去年，南京就“篩”出了200多個這樣的外地逃犯。“如果這些人留在南京，對于城市治安的影響，將是不可預料的。”

曹存福在工作中經常有三問——在安德門民工市場，面對打工者們為什么要辦暫住證的疑問，曹存福說：“如果你身邊住著一個小偷，而他并沒有登記的話，你怕不怕？”

一家外企招聘時，企業不配合進行外地應聘人員的登記。曹存福說：“如果你招進一個正在潛逃的殺人犯，對企業的安危會帶來多大隱患？”

一名北京的企業家不愿進行流動人口登記，曹存福說：“如果你要在南京考駕照、上車牌，前往邊境地區，沒有我們的登記，誰能證明你常住南京？”

“我們一直在向流動人口傳達這樣一種觀念：登記不是歧視，而是一種認可：歡迎來到南京。”曹存福說。最終，他們都自愿辦理了暫住證。

有案可查，有據可考。每年涌入南京城的流動人口，就這樣被納入了城市管理者的視線。一旦發生案件或遭受侵害，警方可以迅速查明其身份。

辦理暫住證，只收一塊錢

今年43歲的金小仙是紅山街道的一名流動人口協管員，來自浙江的她，身份同樣是流動人口。紅山地區聚集了大量流動人口，超過了戶籍人口的4倍。與金小仙一樣，南京市還有3000名這樣的流動人口協管員。他們大多是本市下崗失業人員，還有一些就是金小仙這樣的流動人口。為此，政府每年要支出3000萬元專項經費。

在南京，流動人口登記只收一塊錢的暫住證工本費，暫住證收費問題，在國內一些城市曾經引發爭議。但是，在南京卻沒有過這樣的質疑。因為，流動人口辦理暫住證，不需支付其他任何費用，而管理、服務產生的費用，完全由政府補貼。目前，南京已形成了完整的市、區、街、村四級流動人口服務管理機構。

流動人口登記主要由警方負責。這些信息在進入警方治安防范數據庫的同時，也進入了政府城市管理的數據庫。在規劃城市資源分配時，流動人口的分布與需求，都考慮在政府規劃之中。每年的春節前夕，市流動人口服務管理辦公室還會提供一份特殊的路線圖：哪里務工人員數量較多，需安排增加車次；地鐵、公交、醫院建設也都考慮了周邊聚集流動人口的需求……

保障權益，從源頭預防犯罪

“要減少流動人口對社會治安的負面影響，必須保障他們的權利，解決他們的困難。”南京大學犯罪預防與控制研究所所長狄小華副教授說。

為了從源頭上預防流動人口及其第二代犯罪，我市動用了眾多部門的力量，讓他們盡快融入城市，安心工作。

針對流動人口的實際困難，我市建立了就業培訓中心、職業介紹中心等，解決其就業、子女入學、醫療保險等困難，引導他們通過合法途徑安居創業。去年，我市為2萬名外來民工追回拖欠工資8000萬元；接納進城務工就業農民子女義務教育6.8萬人，義務教育入學率達99.8%。對一些為我市社會經濟發展作出較大貢獻、具備一定條件的流動人口，給予可以享受戶籍準入、醫保社保、子女就學等市民待遇。(作者：徐濤 朱曉露)