“戶籍制度改革的工作，我們一直都在進行調研和推進，但一方面這一工作尚在進行中，另一方面這個話題時下過于敏感，所以暫時無法透露更多內容。”公安部宣傳處昨天（11日）告訴記者。

而北京市一位相關官員則對本報記者表示，公安部門圍繞公共服務等與戶籍相關問題的研究“正在進行中，待時機成熟之后應該

會有新的政策推出”。

13省區市取消城鄉門檻

公安部網站近日掛出消息稱，上世紀80年代以來，公安部陸續報請國務院批轉或與有關部門聯合出臺了一系列戶籍管理制度改革措施。目前，全國已有河北、遼寧等13個省區市相繼出臺了以取消“農業戶口”和“非農業戶口”性質劃分、統一城鄉戶口登記制度為主要內容的改革措施。

上述消息顯示，這一系列措施集中解決了三線艱苦地區和部分特殊行業干部職工長期兩地分居問題，實行了農民自理口糧進入集鎮落戶，改革了暫住人口登記管理辦法，啟動并全面推進了小城鎮戶籍管理制度改革，還調整了大中城市和西部地區的戶口遷移政策，強化了農村戶口城市化管理。

此外，公安部逐步調整、放寬了嬰兒落戶隨父隨母、夫妻投靠、老人投靠子女以及投資、興辦實業、購買商品房人員落戶等城市戶口遷移政策。

北京“城鄉一體化”尚需時日

早在上世紀末、本世紀初，江蘇、山東等省市就已經陸續嘗試并推出了打破城鄉戶籍門檻的相關改革。但作為各界關注焦點的北京、上海等大城市，相關改革因“問題過于復雜”而遲遲沒有推動。

然而，諸如北京“綠卡子女”無緣當地高考，非京戶口人員在京工作的社保、醫保等無法“本地化”等問題，已越來越明顯地開始挑戰當地現有的戶籍制度。

“從北京的改革趨向看，也是要一體化管理的，這是方向，也是很現實、具體的工作。”上述北京官員告訴本報記者，隨著北京逐漸將城市管理模式延伸至農村，今后也會逐步實現各方面的城鄉統籌，“但這要一個過程，需要財政大力支持。”

他還說，北京的戶籍制度改革，所涉及的外省市人口管理、醫療和教育等問題更復雜，北京“一直都在研究如何以產業調控人口、‘以房管人’和以體制管理人口等問題”。

其他領域改革才是關鍵

在一些專家看來，13省區市的戶改政策仍“缺少實質性內容”。

一位長期研究戶籍制度的教授對本報記者表示，戶口背后涉及太多的利益，因此勞動部門、社保部門等都有很多各自領域內的工作要推動。同時戶籍問題解決的快慢，也與國家的財政能力有很大關系。

這位教授說，他此前接觸過的一些地方官員談及戶改就“倒苦水”，“因為其間的問題很復雜，有各種利益附加其上，推動起來很困難。”

而中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞表示：“戶籍制度作為一種人口管理和登記制度，本身并不會產生現實中的各種問題，關鍵是它與很多附加利益掛鉤后，就使得這一改革顯得非常迫切但是又非常復雜。”

他就此認為，現在亟須推進的是社保、醫療和教育等領域的改革，在改革的同時“將這些利益從戶籍上剝離開來”，這樣戶改就自然而然實現了。但是，“這些領域的任何一項改革都是極其復雜的，所以這也是當下的戶改沒法觸及實質的真正原因。”

接受本報記者采訪的戶籍制度專家都認為，中國未來的戶改需要國家層面的推動，同時需要各級財政的支持，“我們目前推進戶改并不存在財政不足的問題，而是面臨財政如何分配的問題。”（袁場 東方網）