昨天新政剛一公布，不少持有上海市居住證的人排隊咨詢相關問題。
實施細則正在制訂
仍需控制人口，但不限制人才
專家為戶籍改革是否引發人口急增支兩招：退休老人遷郊區，部分產業搬離
居住證轉戶口何時開始受理？每年的額度控制在多少？如何“輪候”？……昨日，備受關注的“滬籍新政”——《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》(以下簡稱《試行辦法》)正式公布，對普遍關注的新政具體操作細則，市人保局有關人士昨日表示，目前正在抓緊制訂實施細則和操作規程，一旦完成，將及時公布。
上海社科院人力資源中心主任王振曾了解過《試行辦法》制定全過程，就居住證轉戶口最受關注的七大問題，王振進行了詳細的解讀。
如何“依次輪候”？指標量化，電腦按分值排隊
《試行辦法》第二條：按照權利與義務相對等的原則，實行年度總量控制、按照條件受理、依次輪候辦理……
王振分析說，“輪候”指的是通常的排隊，居住證轉戶籍采用“輪候”的辦法，就是指辦理居住證轉戶籍的人員要排隊，要有先后次序，符合條件并排序靠前的申請人員可先辦理轉戶籍手續。
不過，“轉滬籍”的“輪候”并不等同于日常生活中常見的排隊。按照王振的理解，政府后續在制訂《試行辦法》的實施細則和操作規程時，“輪候”的重要依據可能會是打分，依據打分標準，把每一位符合條件的申請者，按照工作年限、職稱、貢獻的大小等指標量化，輸入電腦，再由電腦按照分值的大小進行排列。“按照規定的法則由電腦操作是最公平的。”
“如果把打分作為‘輪候’的依據，一位符合條件的申請者，今天排在第5位，明天很可能新申請的人的分值高于他，那他有可能會落在第10位、第11位。但也有可能，半年之后，他因為有重大發明，他‘輪候’的位置前移，排在了第1位。”王振說。
每年轉滬籍額度有多少？目前控制在10萬左右為宜
《試行辦法》第二條：按照權利與義務相對等的原則，實行年度總量控制、按照條件受理、依次輪候辦理……
上海居住證制度始于2002年，分為人才類、普通從業者類、投靠親友類三種。2004年，上海擴大了居住證使用范圍，在各類來滬人員中推行，按不同條件分為引進人才、務工經商和投靠親友就讀等三類。其中，對引進人才居住證每年核定一個進戶籍的指標。
2005年起，上海居住證引進人數超過戶籍引進人數：按照上海公共行政與人力資源研究所提供的數據，2007年，上海戶籍引進人數為2.42萬人，居住證引進人數為5.43萬人。
依照昨日公布實施的《試行辦法》的規定，第一批辦理居住證轉戶口的外來人口，最早要到今年6月15日起才符合“持證滿7年”的條件。“在實施居住證制度的7年中，拿到居住證的人員數量在不斷增加，因此需要轉戶籍的數量也在不斷增加，加重了‘轉證’的負擔。”王振分析說，居住證轉戶籍主要針對的是人才引進類人士。
據介紹，目前，已辦理人才引進類居住證的人數估計為20多萬。“既要解決歷史遺留問題，又要引進人才，加上每年留滬工作的在滬高校外地籍畢業生。按照這個情況，目前上海每年新增戶籍額度控制在10萬人為宜。”
不良記錄指什么？應指違法、違規記錄，單位說的不算
《試行辦法》第五條第五款：無違反國家及本市計劃生育政策規定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。
在校違紀記錄算不算不良記錄？誠信檔案中信用卡拖欠還款記錄算不算不良記錄？對此，王振分析認為，按照《試行辦法》第五條第五款的規定，“不良記錄”應該指違反法律法規、政府部門制定的相關規定的記錄。“不良記錄應該有明確的界定，這個界定不能把學校、單位的認定結論囊括在內，因為這樣的結論可能依據不足，也不具有權威性。”
哪些可以優先辦理？重大貢獻、急需人才可以直接轉
《試行辦法》第六條：持證人員符合下列條件之一的，可以優先申辦本市常住戶口……
此次公布的《試行辦法》特別提出了激勵條件。按照《試行辦法》，符合規定的優秀人才，是不是可以不排隊直接轉戶籍呢？王振認為，這樣的認識有些片面。
根據王振分析，激勵人才主要有3類，一是有重大貢獻的人才；二是特殊崗位需要的人才；三是除一、二兩種情況外，符合激勵條件的人才。“重大貢獻人才可以不受條件限制直接辦理轉戶籍手續。急需人才也應該不受分值排隊的限制，直接轉戶籍。除這兩種情況外，符合激勵條件的人才可以在同等條件下優先轉戶籍。”
配偶“投靠”、子女“隨遷”如何理解？按現行政策辦理
《試行辦法》第十二條：持證人員的配偶符合規定條件的，可以同時申請辦理本市常住戶口，不符合條件的可以按現有投靠落戶政策辦理。未成年子女可以隨遷。
在昨日的詢問中，很多讀者對“不符合條件的可以按現有投靠落戶政策辦理。未成年子女可以隨遷”不甚了解。王振解釋說，目前，配偶一方戶籍在上海，另外一方的戶籍要進入上海，已經有政策規定，未成年子女也可以按規定將戶籍遷入上海。因此，不符合《試行辦法》規定條件的家屬，其戶籍完全可以按照現行的政策將戶籍轉入上海。
新政試行3年后是否延續？居住證轉戶籍是大勢，擔心完全多余
《試行辦法》第十六條：本辦法自印發之日起試行，試行期為3年。
《試行辦法》公布后，很多讀者擔心3年試行時間過后政策是否會變化，甚至取消來之不易的轉戶籍政策。“這樣的擔心是多余的，居住證轉戶籍是大勢所趨。”王振對記者說。
按照王振的理解，試點關鍵是額度，因為額度是《試行辦法》的核心，“額度控制過緊，對引進人才不利，以至于影響到上海的發展。但上海每年戶籍引進的人數過多，缺乏承受力，同樣影響到上海的發展。因此，尋找適中的額度，可以大大推動上海的發展。”王振表示，“試點3年，通過3年實踐，再正式實施，這樣不至于被動。”
上海戶籍政策歷程
●解放初期到上世紀50年代中期
上海沒有嚴格控制戶籍，城市外來人員都能獲得上海戶籍
●1958年到1988年
由于大量城市人口出生，上海收緊了對外來人員的戶籍開放度。戶籍開始“指標控制”，每年新增指標不到一萬人，主要給予上海急需引進的人才、歸國華僑、大學畢業生等
●上世紀80年代末期
上海城市人口進入負增長，城市對人才需求量增加，戶籍指標與企業的投資規模、所在行業等開始關聯
●1994年
上海試行外來常住人口的藍印戶口政策
●1998年
藍印戶口對滿足一定條件的外地購房者放開
●2002年
上海停止受理申辦“藍印戶口”(晨報記者 謝克偉）
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