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下載安裝Flash播放器順義對流動人口的調(diào)控模式，可以歸結(jié)為“以產(chǎn)引人”“以證控人”“以房管人”，旨在運用各項行政手段嚴(yán)格控制流動人口。此舉措一度被稱為“有效控制人口規(guī)模的可廣泛推廣的措施”。
但此模式近來卻引來社會廣泛質(zhì)疑，最強勁的質(zhì)疑聲是“帶有歧視色彩，有違法治和公平”。
身處臧否之間，“順義模式”推行者選擇噤聲。
“順義模式”亮相
“我跟流管辦的領(lǐng)導(dǎo)溝通了，反正現(xiàn)在壓力挺大，他不方便說這事。”雖經(jīng)反復(fù)溝通，順義區(qū)委宣傳部副部長李黎，本月初還是在電話里拒絕了記者的采訪要求。
李黎口中的“這事”是指順義區(qū)實施的流動人口管理的一系列措施，被外界稱為“順義模式”。
今年7月下旬，本市多家媒體報道了有關(guān)部門關(guān)于合理調(diào)控首都人口規(guī)模的調(diào)研報告。其中，“順義模式”因調(diào)控流動人口卓有成效被作為經(jīng)驗建議推廣。
此時，悄然運行7年之久的“順義模式”才進入公眾視野。
該調(diào)研報告稱，順義區(qū)自2003年以來就通過采取產(chǎn)業(yè)調(diào)控和促進本地勞動力就業(yè)等措施有效控制流動人口。
可資查詢的資料顯示，2008年11月，順義區(qū)正式出臺《關(guān)于統(tǒng)籌解決人口問題促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，意見中詳細陳列了關(guān)于流動人口管理的相關(guān)措施。
概括來講，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，提高各類市場準(zhǔn)入門檻，對吸附大量流動人口的小企業(yè)實行清理，獎勵企業(yè)吸納本區(qū)勞動力；在證件管理上，對農(nóng)民工按工期辦暫住證，對從事廢品回收等低端人員只辦理3個月短期證件；在房屋銷售上，提高開發(fā)檔次標(biāo)準(zhǔn)，對區(qū)外人員購房實施調(diào)控措施。
同時，意見要求，將流動人口規(guī)模調(diào)控納入經(jīng)濟發(fā)展考核內(nèi)容，實行“一票否決”制。
調(diào)控手段強硬而奏效。媒體報道稱，截至今年3月底，與其他郊區(qū)縣相比，順義區(qū)流動人口數(shù)僅有其他區(qū)的三分之一或一半左右。
北京大學(xué)人口所教授陸杰華表示，順義區(qū)的人口調(diào)控手段，確實取得了一定成效。“經(jīng)濟上來了，人口又不是增長特別快，不像其他一些區(qū)縣，經(jīng)濟沒發(fā)展上來，又出現(xiàn)很多問題，光靠賣房子提高GDP。從效果上來說，‘順義模式’有可取之處，比較適合大興、房山等發(fā)展剛起步的區(qū)域。”
鑒于此，“順義模式”一時間成為首都求解流動人口問題的一劑良方。
近日，據(jù)媒體報道，通州區(qū)相關(guān)負責(zé)人表示，在未來發(fā)展中，將借鑒順義成功經(jīng)驗，將房地產(chǎn)作為控制人口規(guī)模的重要工具。
“順義模式”不乏追捧者，然而隨著關(guān)于它的報道見諸報端，“順義模式”的推行者卻愈來愈感到“壓力”。
外界質(zhì)疑不斷
“我們并不知道調(diào)研報告會公開報道……”在前期采訪溝通中，李黎這樣對記者解釋。
來自于網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)疑聲最先觸及政策推行者的神經(jīng)。
一個多月來，任意一條“順義模式”的報道見諸媒體后即引來眾多網(wǎng)友圍觀。經(jīng)網(wǎng)易轉(zhuǎn)載的一篇相關(guān)報道，點擊量超過20萬，參與人數(shù)超過7萬人，評論達到5000條，其中多數(shù)是質(zhì)疑聲。
一名網(wǎng)友的評論別有寓意：決策者希望，自己每天大魚大肉地狂吞，但同時希望自己身材苗條、不得脂肪肝或者其他富貴病。
更多的網(wǎng)友言辭激烈，“地方保護主義，從骨子里歧視外來人員。北京的公共資源難道只屬于北京土著的嗎？”“聽著那首《北京歡迎你》哥笑而不語，原來北京歡迎的是外國人，我等是不受歡迎的。”
與此同時，專家相左的觀點逐漸被放大。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員袁崇法認為，所謂限制外來人口流入的“順義模式”，本身就有違法治和公平原則。“行政許可法沒有給予順義區(qū)政府搞封閉政策的權(quán)力，何況順義制定了這么多歧視性政策。”袁崇法表示。
北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所研究員彭真懷也表示了擔(dān)憂：北京集中了全國的優(yōu)質(zhì)資源，包括農(nóng)村地區(qū)的水資源、電資源都服務(wù)了首都，但卻沒有為農(nóng)村人口的城市化提供相應(yīng)的承載力。
如此，輿論已然成圍攻之勢。在此情況下，旨在限制外來人口的“順義模式”推行者選擇慎言。
內(nèi)部爭論不下
實際上，最核心的壓力來自于決策者內(nèi)部。
知情人士稱，市政府領(lǐng)導(dǎo)對“順義模式”研究討論時褒貶不一，爭論不下。對此，李黎也坦言：“目前市里領(lǐng)導(dǎo)對這事也有爭議。”
“一個很重要的背景是，北京市常住人口已突破了2020年規(guī)劃的目標(biāo)。”陸杰華表示，十二五規(guī)劃制定當(dāng)頭，北京試圖沖出人口重壓重圍，各個區(qū)縣都會考慮該怎樣調(diào)控流動人口。對于目前僅有的幾種調(diào)控模式，大家的爭論肯定會有。
在陸杰華看來，調(diào)控手段是爭議的重點。從調(diào)控手段上，陸杰華表示，國家現(xiàn)在強調(diào)流動人口服務(wù)和管理，“服務(wù)”在先，而“順義模式”則是“管理”的意味更重,“政府不應(yīng)用行政手段直接去管人，這與國家大的趨勢不相符。城市應(yīng)該從工業(yè)化和城市化快速進程中吸納更多的流動人口。”
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員袁崇法，直截了當(dāng)?shù)仃U釋了另一個構(gòu)成爭議的原因，即“‘順義模式’反映了決策者在制定流動人口的調(diào)控政策之初，就存在思想歧視。”
對此，“順義模式”的推動者雖然回避談及實施流動人口管控的初衷，但早在頒布《關(guān)于統(tǒng)籌解決人口問題促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》時其實就有所闡釋。
該意見稱，在人口總量中，流動人口數(shù)量是影響我區(qū)常住人口規(guī)模的最大變量。流動人口無序增加加大了順義人口資源環(huán)境壓力，增加了政府管理成本。
袁崇法指出，唯一需要反思的恰恰是當(dāng)?shù)卣谋本┦薪┠甑陌l(fā)展來看，經(jīng)濟的發(fā)展，居民生活水平的提高，與外來務(wù)工人員的貢獻密不可分。與之相左，“地域歧視”極易激發(fā)社會矛盾，影響經(jīng)濟長遠發(fā)展。
當(dāng)然，爭論中不乏“順義模式”的支持者。
贊成者稱，“順義模式”在調(diào)控流動人口工作中確實取得成效。例如，順義區(qū)投入5000萬元統(tǒng)一設(shè)置8個再生資源臨時收購點，不但將廢舊物回收率提高到95%以上，而且使從事回收的流動人口數(shù)由原來的3000多人縮減到832人。
以上種種大致拼湊出“順義模式”的版圖。
“我看不到出路”
王忠光(化名)是局中人,但也是“順義模式”版圖上最不起眼的一個角色。
9月1日中午，記者在順義區(qū)前進村站前北街遇到他時，他正在自家玻璃店門臉房外趕貨,“城管不讓干，趁中午抓得松趕緊趕完這點活。”
1986年，14歲的王忠光隨鄉(xiāng)親從湖北到北京闖蕩，第一站就是順義。23歲那年，王忠光跟了一個老鄉(xiāng)學(xué)徒做玻璃生意，才慢慢開起了玻璃店。
如今，王忠光的玻璃店開在前進村站前北街。員工有四個人，他，他老婆，他兒子和他侄子。王忠光已滿5歲的女兒還沒有找到幼兒園，活忙時小姑娘已經(jīng)學(xué)會端茶倒水。
“這里也快拆了，呆不久了。”王忠光感嘆自己“點背”，自2003年以來，他已經(jīng)舉家搬遷5次。開始時，幾個相熟的老鄉(xiāng)將小門店開在同一條街上，結(jié)果幾次拆遷搬遷下來，如今站前北街上已經(jīng)鮮有故知。
王忠光和妻子都不知道什么是“順義模式”，可是他的小門店卻是“順義模式”意圖清理的對象。
王忠光說，他的大哥在附近便民街拆遷后，搬到更偏遠的莊頭村，生意無法和以前相比。一些同行已經(jīng)離開順義去了昌平和大興。
王忠光想不通的是，“拆了的地方至今沒有蓋起來，還是荒地，為什么不能讓我們多呆一會兒？”王忠光站在站前北街的十字路口，用手在東、南、北方向劃拉了一圈，“房子后面全是空地”。
王忠光尚不知房子拆遷后再搬到哪里，“我看不到出路，我在這里比一些本地的年輕人呆得都久，活計也在這兒。”
“我們都走了，這里不就是空殼了嗎？”王忠光試圖證明自己的“重要性”，他舉例說，站前北街幾十家門臉房，只有一家超市、一家賣菜的是本地人，其他的都是外來人口。“還有很多條街，賣衣服的、當(dāng)保姆的、換門窗的，哪些不是外地人？”
人口難題待解
的確，王忠光所屬流動人口的規(guī)模漸增不容小覷。
官方數(shù)據(jù)顯示，四年來北京市流動人口逐年加大，共增加151.8萬人，年均增長37.9萬人。而截至2009年底，北京市流動人口的總量已超過1000萬。人口持續(xù)快速增長帶來了諸如資源緊張、基本公共服務(wù)與社會管理的壓力加劇等問題。
王忠光看不到出路，需要尋找出路的還有決策者。
如何解決人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展的問題，多方給予建議。
陸杰華稱，人口規(guī)劃或者產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)該有這樣的思路：政府合理制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不干預(yù)企業(yè)決策而由市場決定崗位，不直接調(diào)控人而由個人決定去留。
但并不是每個區(qū)縣都能走同一條道路。陸杰華認為，“順義模式”在城區(qū)很難推廣，但比較適合大興、房山這些發(fā)展剛起步的區(qū)縣。
“從長期來看，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的確是城市可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。”袁崇法表示，確實需要完善低端產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)退出機制并實行逐批淘汰，但這并不等于關(guān)停小企業(yè)，更不等同于驅(qū)逐低端勞動力。袁崇法著意強調(diào)：“‘順義模式’非但不宜全市推廣，反而應(yīng)盡早收場。”
一位網(wǎng)友留言稱，占用較多資源又不許別人分享，那么能把資源分配得相對公平些嗎？
一位順義區(qū)居民稱：錢都讓外地人賺走了，還肆無忌憚地生孩子，能不能控制一下？
王忠光也提了建議：“對我們大人什么策略倒無所謂，就是千萬別讓我的女兒也成了‘低端人員’。”
順義當(dāng)事官員避談“順義模式”的發(fā)展趨向。留給首都“流動人口調(diào)控”的難題待解。
□本報記者孫乾