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下載安裝Flash播放器11月1日零時(shí)，第六次全國(guó)人口普查啟動(dòng)。與前五次不同，這次在中國(guó)境內(nèi)的港澳臺(tái)同胞和外國(guó)人也被納入調(diào)查范圍。
“增加這一項(xiàng)目的背景是，隨著對(duì)外交流擴(kuò)大，因各種原因來(lái)國(guó)內(nèi)的境外人員越來(lái)越多。”國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)人口普查顧問(wèn)咨詢(xún)組專(zhuān)家翟振武說(shuō)。
此次人口普查，共有來(lái)自人大、清華、北大、社科院的9位學(xué)者受聘為咨詢(xún)專(zhuān)家，身為中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)的翟振武被聘。他說(shuō)，解放后每次普查，項(xiàng)目都有增加，所增加的都是當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展最需要的信息。
【緣起】
“一次普查”始于政治需要
1953年第一次全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)前，為摸清人口狀況決定普查人口
段成榮是人大人口學(xué)系主任，也是此次人口普查咨詢(xún)的專(zhuān)家。段成榮說(shuō)，人口普查最早起源于北歐，發(fā)展到今天最典型的是美國(guó)，最初的人口普查都與政治權(quán)利有關(guān)，美國(guó)是獨(dú)立后要確定每個(gè)州的眾議院席位，于是對(duì)各州人口進(jìn)行普查。
段成榮說(shuō)，中國(guó)的第一次人口普查也與政治權(quán)利有關(guān)。
1953年，中央決定召開(kāi)第一次全國(guó)人民代表大會(huì)，為摸清國(guó)內(nèi)各地、各民族的人口數(shù)，決定在1953年進(jìn)行第一次人口普查，普查的內(nèi)容直接服務(wù)于目的，只針對(duì)本戶(hù)地址、姓名、性別、年齡、民族、與戶(hù)主關(guān)系等6項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)查。
“盡管起初的普查為政治服務(wù)，但調(diào)查的結(jié)果卻被社會(huì)很多領(lǐng)域所用，漸漸地，人口普查成為國(guó)家制訂各項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)，比如居住區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施的規(guī)劃都會(huì)參考。”段成榮說(shuō)，第一次人口普查結(jié)果也為我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃的制訂提供了依據(jù)。
1953年第一次人口普查之后，還沒(méi)有形成固定的人口普查意識(shí)。
1964年，經(jīng)過(guò)三年自然災(zāi)害，國(guó)內(nèi)各方面運(yùn)行都很困難，國(guó)務(wù)院迫切想知道國(guó)內(nèi)人口的具體情況，又進(jìn)行了第二次人口普查。調(diào)查的項(xiàng)目在第一次基礎(chǔ)之上，又增加了本人成分、文化程度、職業(yè)3個(gè)項(xiàng)目。
但第二次人口普查的結(jié)果是作為保密資料對(duì)待的，留給高層參考，只公布了人口總數(shù)，連性別結(jié)構(gòu)等信息都沒(méi)有公布。這么做的原因是，如果數(shù)字公布得詳細(xì)，很容易測(cè)算出三年自然災(zāi)害期間，中國(guó)到底死了多少人。
直到1980年以后，準(zhǔn)備進(jìn)行第三次人口普查，中央安排以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工作人員名義，在報(bào)紙上公布了第二次人口普查的主要結(jié)果。
【成型】
1982年后定為十年一查
1982年普查第一次邀請(qǐng)美國(guó)專(zhuān)家參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)，被稱(chēng)為和國(guó)際接軌的普查
1982年第三次人口普查時(shí)，我國(guó)已經(jīng)實(shí)行計(jì)劃生育，普查項(xiàng)目中又增加了生育子女?dāng)?shù)和存活子女總數(shù)、1981年生育胎次等項(xiàng)目。
那次人口普查有兩個(gè)背景，一是現(xiàn)代國(guó)家沒(méi)有不搞人口普查的，中國(guó)結(jié)束了內(nèi)亂，為給國(guó)家制訂政策提供詳細(xì)人口依據(jù)，需要一次人口普查。二是聯(lián)合國(guó)很關(guān)注人口普查，積極推動(dòng)成員國(guó)做這項(xiàng)工作。
本次人口普查的咨詢(xún)專(zhuān)家翟振武那次作為普查員參加，當(dāng)時(shí)中國(guó)已經(jīng)實(shí)行改革開(kāi)放，于是，那次普查又帶上了時(shí)代印記，第一次邀請(qǐng)美國(guó)專(zhuān)家參與普查方案的討論以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)。聯(lián)合國(guó)援助計(jì)算機(jī)，還幫助培訓(xùn)技術(shù)人員。
翟振武說(shuō)，第三次人口普查是一次真正和國(guó)際接軌的普查，采用了現(xiàn)代人口普查的概念和定義，那次普查項(xiàng)目增加到19個(gè)，有就業(yè)信息等項(xiàng)目。
第三次人口普查第一次建立了一套完整的人口普查機(jī)構(gòu)，從那時(shí)開(kāi)始我國(guó)形成了一支沿用到現(xiàn)在的人口普查的組織模式，國(guó)務(wù)院和省以下各級(jí)人民政府都成立人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。
在段成榮看來(lái)，1982年的普查還帶去了一個(gè)很重要的附產(chǎn)品：通過(guò)那次普查，國(guó)內(nèi)形成了共識(shí)，每隔十年普查一次人口，逢“10”之年普查，兩次普查中間再進(jìn)行一次1%人口的抽樣調(diào)查，第一次抽查是1987年，此后都固定在兩次中間的逢“5”之年。
“可以看出，現(xiàn)代的人口普查不再只因?yàn)檎螜?quán)利的需要。”段成榮說(shuō)。
在段成榮眼里，社會(huì)的主體是人口，有關(guān)人口的數(shù)據(jù)是社會(huì)最核心的數(shù)據(jù)，能影響國(guó)家各方面的決策。