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在二胎生育放開政策尚處于半遮半掩之時，一個縣城已經(jīng)悄然進(jìn)入了二胎政策后的第26個年頭。
1985年，按照山東省照顧漁區(qū)的規(guī)定，在全縣實行晚育和間隔6年可以生育第二個孩子的政策。這在那個實行“只生一個好”的年代，可以用“大膽出位”來形容。然而，26年過去了，長島縣的人口再生產(chǎn)并未出現(xiàn)過快增長，并且出現(xiàn)過連續(xù)9年的人口負(fù)增長，在計劃生育30多年政策面臨調(diào)整的消息見諸報端之時，長島的人口實驗，具備了一定的社會意義。
一個觀念：孩子一個足夠了
3月28日，煙臺市長島縣南長山鎮(zhèn)，王芳打掃著自家的漁家樂，三歲的女兒在她身邊玩耍，對于即將到來的旅游旺季，王芳充滿了希望。
4年前，26歲的王芳嫁給了長島人楊邵峰，一年后，他們的孩子出生了，“縣里有規(guī)定，符合一定條件的就可以要二胎，當(dāng)時我們也符合。”
孩子一歲的時候，楊邵峰、王芳夫婦在要不要二胎的話題上與雙方的父母產(chǎn)生了分歧。但最終，四名老人沒有拗過兩名年輕人，“孩子，有一個就夠了。”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在長島縣，越來越多的漁民在對待孩子的觀點上與上一代人相比發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變。在長島縣碼頭，記者遇到了29歲的出租車司機李素芬，“現(xiàn)在我也是一個孩子，是個男孩，四歲了，我開出租車，老公跑船，都沒時間回家，孩子整天跟著他爺爺奶奶，就這種情況，哪還有精力再要第二個孩子。”李素芬說。
在記者采訪中，多數(shù)表示不再要二胎的長島人大多都會提到一些客觀原因，李素芬告訴記者，最重要的還是人們的觀念發(fā)生了變化，“病了有醫(yī)保，老了有敬老院，孩子一個足夠了。”
一個政策：26年前開始實施
由32個島嶼組成的長島縣是山東省唯一的海島縣，全縣轄2鎮(zhèn)6鄉(xiāng)40個行政村，總?cè)丝诓蛔?萬，分別散居在9座互不相連的孤島上，最小的島人口不足300人。
1985年，那正是整個中國尤其是廣大鄉(xiāng)村實行“只生一個好”的年代，“當(dāng)時沒人愿意搞計劃生育，出力不討好。”3月28日，長島縣衛(wèi)生和人口計劃生育局一名工作人員表示。
然而，長島縣按照山東省照顧漁區(qū)的規(guī)定，在全縣實行晚育和間隔6年可以生育第二個孩子的政策。在之后的20多年中，這個山東省唯一的海島縣，悄然實行了與全國大部分地區(qū)不同的計劃生育政策。
在質(zhì)疑與觀望中，這項政策已經(jīng)走過了26年，出乎意料的是，長島縣的人口再生產(chǎn)并未出現(xiàn)過快增長，并且出現(xiàn)過連續(xù)9年的人口負(fù)增長。事實上，早在三年前，一組數(shù)據(jù)就已經(jīng)引起了人們的注意。當(dāng)年，長島縣出生人口中，性別比僅為93，合法生育率達(dá)100%，晚婚率93.9%，人口出生率、自然增長率分別為5.79‰和-0.44‰，已經(jīng)連續(xù)4年保持人口負(fù)增長。漁村符合二胎生育政策家庭自愿退掉二胎生育指標(biāo)戶累計已達(dá)1390多戶，占漁村總戶數(shù)的三分之一，其中獨女戶46%。
一組數(shù)據(jù)：見證放開后的年代
“確實出現(xiàn)過反彈。”作為長島縣衛(wèi)生和人口計劃生育局副局長，應(yīng)紅艷見證了整個過程。
記者了解到，從1981年到1984年，長島縣共生一胎2177人，二胎只生64人，加上1980年以前已生了一個孩子而領(lǐng)了獨生證的700余人，積存了大量二孩需要補生。所以，在政策放開之后的幾年內(nèi)，長島縣出現(xiàn)了短暫的人口高峰，1985年出生數(shù)上升到783人，出生率20.8‰，1986年出生988人，出生率25.1‰，1987年出生最高到1143人，出生率28‰。
事實上，這樣的高峰期也是在預(yù)期范圍之內(nèi)的，完全是前幾年嚴(yán)格執(zhí)行“一胎化”留下的后遺癥。
在政策實施的第四年，人口的波峰開始走向波谷。到了1988年，出生數(shù)已降至出生911人，出生率22.14‰，從此之后，長島縣的人口出生數(shù)進(jìn)入了一個平穩(wěn)的時期，甚至一度出現(xiàn)了連續(xù)多年的負(fù)增長。
如今，長島縣仍在實施著計劃生育利益導(dǎo)向政策，記者了解到，長島縣已婚育齡夫婦生育第一個孩子并報名領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，從提出申請的當(dāng)月起至子女十四周歲，每月給予10元的獎勵費。
長島孤本 錯過推廣時機
作為一個勇于探索的試點，長島或許只是全國計生大棋盤上的一個特例。
“長島確實是個好地方，但它終歸只是幾個島。”作為一名老長島人，劉才山告訴記者，對于大多數(shù)年輕的長島人來說，走出去已經(jīng)成為更主流的選擇。
我們不得不承認(rèn)，僅僅從數(shù)據(jù)上來看，長島縣長達(dá)26年的計劃生育政策確實取得了成功，但在這背后，卻有著諸多的客觀原因。
“人們的生活模式在變，不僅僅是長島，現(xiàn)在不少大城市的年輕人也都自愿地選擇生一胎，即使計劃生育政策取消了，誰也不會再多生幾個，因為從經(jīng)濟(jì)角度考慮，撫養(yǎng)孩子越來越不容易。或許，這個政策早晚有一天會變成一紙空文。”長島縣衛(wèi)生和人口計劃生育局一名老職工告訴記者。
事實上，在同樣的年代，山西翼城也實施過類似的計劃生育政策。2010年，記者在山西翼城采訪時，不少人表示翼城的計劃生育模式是一個成功的范本。
然而，不管是翼城還是長島，如今都面臨著一個尷尬的局面，“事實上，這樣的計劃生育政策已經(jīng)面臨失效，這源于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們的自我調(diào)節(jié)，不管是當(dāng)初的試點還是特例，如今都已經(jīng)錯過了推廣的時機，而且在全國范圍內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了比這些計劃生育政策更進(jìn)一步的新政。”
隨著社會的發(fā)展，長島的計劃生育政策已變成了孤本。
未富先老：人口面臨老齡化挑戰(zhàn)
記者了解到，在申請生育第二個孩子的夫妻中，農(nóng)村人口占了大多數(shù)，此外還有部分符合條件的離異重組家庭，市區(qū)“雙獨”夫妻申請生育第二個孩子的僅占一小部分，現(xiàn)在80后父母，基本上都符合現(xiàn)行允許生二胎政策的要求，但申請的卻寥寥無幾。
記者隨機調(diào)查了7名80后母親，其中5名表示不想生，一名表示沒考慮好，今后條件允許可能會生，只有一名十分肯定想要再生第二胎。
而與80后相隔幾歲的70后則截然不同，在對待生二胎的問題上相對比較積極，大多表示愿意生二胎。
“現(xiàn)在大家關(guān)注的首先是想不想生，接下來才是能不能生，種種原因和習(xí)慣讓人們已經(jīng)適應(yīng)了一個孩子，如果政策始終不變，這種習(xí)慣會延續(xù)得更加牢固。”許多獨子的夫妻認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)因素在決定生不生二胎的問題上起很大的作用。
而在這樣一種情況下，相關(guān)人士對一種結(jié)果表示擔(dān)憂，那就是老齡化。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉稱，“未富先老”將成為“十二五”的重要挑戰(zhàn)。
3月6日，全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶透露，目前計生部門正在考慮放開二胎政策。他表示，中國的老齡化問題比較突出，人口紅利也到了一定階段，放開二胎政策不會導(dǎo)致人口暴漲。
王玉慶的觀點引起相當(dāng)強烈的社會反響。中國社科院學(xué)部委員、馬克思主義研究院院長程恩富表示，反對任何形式的放開二胎政策，主張推行“城鄉(xiāng)一胎、特殊二胎、嚴(yán)禁三胎、獎勵無胎”的“一胎化”新政。他說：“如果放開二胎，表面上人口的平均壽命能被拉下來，但對社會的長遠(yuǎn)發(fā)展來說還是負(fù)擔(dān)。”
諸多問題：人口數(shù)量大是雙刃劍
最新的一個數(shù)據(jù)是，2009年，中國老齡化比例已達(dá)8.3%，顯著超過世界平均水平7.5%。
有專家羅列了老齡化帶來的種種社會問題：社會活力衰減，青壯勞力缺乏，消費和需求萎縮，國力衰微，很多人找不到工作，社會養(yǎng)老成本增加……
還有專家甚至認(rèn)為，即使國家有為公民養(yǎng)老的意愿，那時恐怕也力不從心了。
“老人和兒童對經(jīng)濟(jì)的影響完全不同。”一名不愿具名的從事計生工作的人士對記者說，“計劃生育減少了孩子的數(shù)量，也減少了消費者的數(shù)量，同時中國勞動力減少速度遠(yuǎn)比別的國家快，因此從事基層計生工作的人，有不少希望取消計劃生育的。”
另有一名不愿具名的專家在接受記者采訪時說：“以往，人口的上升是幾何級數(shù)，現(xiàn)在人口的下降也是幾何級數(shù)。越晚采取措施，問題越大。”這名專家認(rèn)為，中國現(xiàn)在主要面對的是少生、不生的問題。
人口數(shù)量巨大是一把雙刃劍。一些專家表示：人多風(fēng)險大、資源緊缺；但另一方面，人多又迫使采取措施提高人口素質(zhì)，形成巨能人力資本，滿足人口多的消費需要和發(fā)展需求。