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2012年11月14日08:50 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

目前，我國外出務工的農(nóng)民工有1.5億人。人社部副部長楊志明在十八大新聞中心記者招待會上就進城農(nóng)民工落戶的表態(tài)成為昨日焦點。專家指出，關鍵是要讓農(nóng)民工享受和城里人同等的公共服務。

□焦點熱評一

北京市社科院社會學研究所所長、研究員馮曉英指出，戶籍制度改革是全國人民高度關注的大事。2011年“國務院辦公廳關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知”首次提出要分類明確戶口遷移政策。簡單地說就是縣級市落戶容易，有穩(wěn)定工作及住所可落戶；地級市落戶較難，符合工作三年等條件可落戶；直轄市落戶很難，直轄市繼續(xù)合理控制人口規(guī)模。

馮曉英指出，國務院的通知并非只針對農(nóng)民工，之所以大家將其聚焦到農(nóng)民工身上，更多是因戶籍制度對農(nóng)民工群體的權益影響最大。

馮曉英說，戶籍制度作為一種社會管理模式，之所以引起人們的關注和批評，是因為不同戶籍身份的背后隱藏著不對等的社會保障權益。如以戶籍屬地劃分，國內(nèi)不僅有農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口之分，同時還有非戶籍所在地的流動人口之分，這三個不同社會身份群體的社會保障程度依戶籍居民、戶籍農(nóng)民、流動人口呈階梯式下降，這也是為何進城農(nóng)民工更看重戶籍身份轉(zhuǎn)變的主因。

城市公共服務應含農(nóng)民工

客觀地說，國家提出的分類戶口遷移政策，利于農(nóng)民就近在戶籍所在地的縣級市落戶，但大城市具有更高的規(guī)模效益，較高的預期收入、寬闊的社會視野和豐富的現(xiàn)代化生活，對農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工的吸引力遠高于縣級市、地級市，由此導致大城市、特別是直轄市的人口規(guī)模超過資源環(huán)境承載能力，這也是目前直轄市落戶很難的原因。

馮曉英指出，盡管分類戶口遷移政策與人們希望落戶大城市的愿望有較大差距，但并不意味著接納了大量農(nóng)民工的特大城市就不必承擔改善農(nóng)民工權益的責任，相反，按照“誰獲利誰承擔”原則，大城市、特別是直轄市理應率先垂范做好農(nóng)民工權益保護工作。要通過社會服務管理制度創(chuàng)新，將農(nóng)民工的需要納入公共服務提供的范疇，本著“權利公平、機會公平、規(guī)則公平”的原則，將“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”落到實處，這是一個負責任的城市政府應盡的權利和義務。

■網(wǎng)議

@我是向日葵不是葵瓜子：落戶是一個方面，隨著大規(guī)模城市化進程而來是住房、醫(yī)療、教育等配套問題。如果不解決這些問題，空了農(nóng)村，擠爆城市，后患無窮！

@陳里：為農(nóng)民工辦實事，從國家層面到各地政府，以及社會各界，越來越多的好聲音相繼傳出。說明關注農(nóng)民工、關注弱勢群體已經(jīng)成為共識。一味追求高速發(fā)展經(jīng)濟的GDP模式正在向著發(fā)展和民生統(tǒng)籌考慮的方向轉(zhuǎn)變。民之幸、國之幸。忽視大多數(shù)民眾民生的任何做法注定是要失敗的。當思！

@佑知予：落戶？落的同時能否享有和土著一樣的醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險？還有孩子就學借讀的問題。這些基本問題得到解決才是根本上的落戶。

@楊志明：主要是努力做到“十有”：1.進城有工作；2.勞動有合同；3.上崗有培訓；4.干活有報酬；5.參保有辦法；6.住宿有改善；7.維權有渠道；8.生活有文化；9.子女有教育；10.發(fā)展有目標。

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