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人社部副部長：漸進式延遲退休年齡符合中國實際
關鍵詞： 退休年齡 退休政策 人力資源 撫養比 勞動保險條例
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十八屆三中全會決定提出，要“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日在接受新華社記者采訪時說，漸進式延遲退休年齡符合我國實際。
“漸進式”包含多層含義
胡曉義說，綜合分析我國勞動力供求和老齡化程度等經濟社會發展因素，參考國際經驗，充分考慮不同群體的退休年齡現狀和訴求，在明確目標的前提下，采取漸進式延遲退休年齡的方式，既能確保政策調整前后平穩過渡，也不會對當期的就業狀況造成太大影響。
“根據我們對三中全會決定精神的初步學習和理解，‘漸進式’延遲退休年齡包含著多層含義。”胡曉義說，“一是要提前若干年預告，不能今年宣布明年就實施，而要讓公眾、特別是相關群體有必要的準備期。”
二是要分步走，比如先從退休年齡最低的群體開始，從人力資源替代彈性系數低的群體開始，逐步擴展到各類群體。
三是要邁小步，比如每年只延遲幾個月，小步徐趨，用較長的一段時間完成平滑過渡。
四是要多措并舉，在延遲退休的同時，嚴格控制提前退休，進一步強化養老保險長繳多得的激勵機制，調整產業結構、開發更多適合中老年人又不與青年人爭奪工作機會的崗位，加強中老年人技能培訓，并研究支持中老年人就業的扶持政策等等，以最大限度降低對相關群體的不利影響。
延遲退休確需提上日程
“退休年齡是一項重大社會經濟政策。”胡曉義說，“從我國經濟社會的發展階段和蘊含矛盾看，確有必要將研究延遲退休年齡問題提上日程。”
胡曉義說，目前我國城鎮人均預期壽命達75歲以上；加上勞動條件改善，平均勞動強度比以前大大降低。如果繼續維持較低的退休年齡，一方面不利于調動中青年人勞動的積極性；另一方面退休人員的養老金待遇也得不到持續、合理提高。
同時，我國總的就業形勢依然是勞動力供大于求，但2012年首次出現勞動力資源總量絕對下降的現象，比上年減少345萬人，勞動年齡人口占總人口比重下降0.6個百分點。這是一個重要的信號，預示著未來我國勞動力將逐步進入供給總量減少時期。
“眾所周知，經濟發展是需要一定數量的人力資源供給做支撐的，因此我們必須改變過去濫用青壯年勞動力的粗放方式，更充分發揮人力資源的效能。”胡曉義說，“加強技能培訓、適當延遲退休年齡等都是增加擴大勞動力供給量、保證經濟可持續發展的必要舉措。”
此外，我國人口老齡化高峰加速到來。從全國勞動力資源與老年人口的比值看，2007年為6.85：1，5年后急劇降到4.83：1。城鎮企業職工基本養老保險制度目前的撫養比(繳費者與領取待遇者之間的比例)為3.03：1。據預測，2030年前后，養老保險撫養比將提高到2：1以下。
“保證養老保險基金收支總體平衡、制度可持續發展，需要采取多種增收減支措施，如擴大覆蓋面、增加財政投入、多渠道籌資、提高結余資金收益率等。”胡曉義說，“但適當延遲退休年齡、減緩撫養比迅速提高的趨勢，也是重要舉措之一。”
這位副部長也指出，隨著我國教育事業的發展，勞動者受教育年限不斷延長并形成起始工作年齡普遍推后的格局，如果退休年齡仍維持較低水平，將限制中老年人力資源特別是女性人力資源充分利用，并影響人才強國戰略的實施。從目前實際情況看，許多專業技術崗位(醫生、教師、科研人員等)，五六十歲正是經驗豐富、技藝純熟的階段，而且這種高端人力資源的替代彈性較低。如果早早退休，是人力資源的巨大浪費。
決策具有三大特點
胡曉義說，決定提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”，是黨中央從我國經濟社會發展全局性、長期性、戰略性角度出發，做出的一項重要決策。
“全局性，即這項政策涉及多個領域，是綜合性很強、又對經濟社會發展具有重大影響的政策。”胡曉義說，“長期性，即這項政策不是只考慮一兩年、十幾年，而是涉及相當長時間的制度安排；戰略性，即這項政策關系到我國應對人口結構變化的挑戰，充分利用人力資源，發揮優勢，增強國力。”
我國現行職工退休年齡男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。這是在上世紀50年代初《勞動保險條例》和有關機關事業單位退休政策規定的，至今仍在執行。
“建國初期我國人口預期壽命只有40歲左右，依據當時的勞動條件、健康水平和男女生理特點等因素，規定這樣的標準，是符合實際情況的。”胡曉義說，“目前，我國人民健康水平大大提高，人口預期壽命達到74歲(城鎮更高)，而企業職工男女平均實際退休年齡只有54歲，明顯偏低。”
這位副部長介紹，目前世界上170個國家和地區中，正常退休年齡，男性集中在60歲和65歲，女性集中在60歲。1989年至2009年的20年間，有65個國家提高了退休年齡；男性平均退休年齡由60.01歲提升至61.01歲；女性由57.87歲提升至59.38歲。凡是已進入人口老齡化的國家，都已實施或準備實施延遲退休年齡政策；雖然也有不同意見，但看來已成普遍趨勢。(記者 徐博)