北京　“單獨二孩”有望3月實施

2011年，市人大常委會將制定《北京市控制吸煙條例》列為立法預(yù)調(diào)研項目，并成立了項目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和以應(yīng)松年教授為首的立法專家組。經(jīng)過近一年的調(diào)研，專家組提出了《北京市控制吸煙條例(專家建議稿)》，并于2012年3月至4月公開征求意見，參與意見的網(wǎng)民中，9成贊同進(jìn)一步擴(kuò)大控?zé)煼秶?/p>

根據(jù)當(dāng)時專家組提出的建議稿，“控?zé)煑l例”將大幅提高對違法吸煙的處罰力度，相比現(xiàn)行條例處罰10元的規(guī)定，建議稿的最高罰款是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的20倍。

“這次控?zé)煑l例最大的亮點應(yīng)該是‘帶頂兒的地方都不能抽煙’。”昨日，北京市人大常委會法制辦主任李小娟說，現(xiàn)行禁煙范圍僅針對會議室等若干人員密集的公共場所，但是像咖啡廳、公共樓道等場所現(xiàn)行法規(guī)并沒有禁止。

李小娟說，中國加入煙草控制框架公約的承諾比現(xiàn)在的范圍大。按照新的條例，機(jī)關(guān)黨委辦公區(qū)等區(qū)域也將納入控?zé)煼秶?新京報記者 蔣彥鑫張慧敏

焦點

保障房或提“共有產(chǎn)權(quán)”概念

新京報訊根據(jù)立法安排，今年，市人大常委會還將對基本住房保障條例進(jìn)行立項論證。市人大常委會法制辦主任李小娟解釋說，所謂立項論證就是具體研究并解決這個法寫一些什么內(nèi)容，按照什么思路立法。

今年的政府工作報告中提出，在建設(shè)保障房中引入了“共有產(chǎn)權(quán)”的概念。李小娟介紹，在對基本住房保障條例的立項論證過程中，會涉及“共有產(chǎn)權(quán)”的問題。“現(xiàn)在房子動輒幾萬元一平米的價格，其實不是建房子貴而是地價高。如果我們考慮到你有居住的權(quán)利而不是土地的出讓使用權(quán)，地錢實際上由政府提供，對基本住房的保障有責(zé)任，可能就形成一種共有產(chǎn)權(quán)。”李小娟說，已有外省市提出了“共有產(chǎn)權(quán)”的概念，并開始實行這一制度。北京也有可能按照這個想法來做。

市人大常委會主任杜德印在昨日下午參加解放軍團(tuán)審議時表示，此前北京提供的經(jīng)濟(jì)適用房、兩限房、自住型住房等，根本上說都是商品房。國際上保障房只有兩種：公租房；政府出地、公民出房錢的共有產(chǎn)權(quán)房。

杜德印表示，在立項論證中，擬對共有產(chǎn)權(quán)房封閉管理。土地所有權(quán)是國家的，個人享有無償使用的權(quán)利；房子是個人的，交錢購買。至于退出機(jī)制，可以不按照收入水平設(shè)定，而是只要你去買商品房，就必須退出。“大家急于買房，主要是不知道房價要漲成什么樣，所以紛紛入市。如果有一個制度預(yù)期，老百姓就踏實了。”

“單獨二孩”有望3月實施

新京報訊今年的立法項目中還包括制定《北京市計劃生育條例》的修訂版。目前，“單獨二孩”已經(jīng)經(jīng)過了市人大常委會的一審。下個月，市人大常委會將進(jìn)行二審，并計劃表決通過。

根據(jù)時間安排，“單獨二孩”的政策準(zhǔn)備于今年3月1日正式實施。

也就是說，如果該法規(guī)修正案順利獲得表決通過，從2014年3月1日起，單獨家庭生育第二個孩子就合法了。

年內(nèi)安排審議法規(guī)草案

①審議《動物防疫條例》

②審議《人口與計劃生育條例修正案》

③制定《控制吸煙條例》

④制定《城市軌道交通安全條例》

⑤制定《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》

⑥制定《水土保持條例》

⑦修訂《老年人權(quán)益保障條例》

其他立法工作

●調(diào)研起草

急救醫(yī)療服務(wù)條例、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條例，修訂統(tǒng)計管理條例、全民健身條例

●立項論證

制定實施工會法辦法、房屋出租管理條例、基本住房保障條例、氣象災(zāi)害防御條例，修訂養(yǎng)犬管理規(guī)定、旅游管理條例、公園條例

●立法后評估

精神衛(wèi)生條例

●法規(guī)預(yù)案研究

行政程序條例、物業(yè)服務(wù)條例

解讀

杜德印：

目前立法過程易固化部門利益

杜德印表示，在立法工作方面，目前一些領(lǐng)域存在有法不能有效遵守、違法不能嚴(yán)格追究的問題。為何如此？在昨日參加解放軍團(tuán)審議時，杜德印表示，立法離不開長期形成的行政管理體制和城市管理體制，政府的主導(dǎo)地位在各個地方體現(xiàn)明顯。

據(jù)了解，以前法律法規(guī)的制定，大部分都是由政府起草，再交由人大審議。這樣的過程在一定程度上導(dǎo)致起草和審議的脫節(jié)。“立法工作中不可避免地存留著行政管理思維和部門利益的影響。”杜德印表示，部門主導(dǎo)立法，往往固化兩個方面：行政許可權(quán)；行政處罰權(quán)。

他介紹，今后將改變立法固化原有管理方式、管理體制弊端的狀況，介入立法全程，運用法制思維和改革精神開展立法工作。立法要把部門、政府、公民的權(quán)利義務(wù)厘清，讓立法進(jìn)入依法治理的公共治理體制。

杜德印以制定本次大會審議的《大氣污染防治條例》為例，報告市人大常委會在制定該條例過程中，與市政府共同組成工作小組，對首都大氣污染防治的指導(dǎo)思想、防治方式、防治體制等問題反復(fù)深入研究，部分人大代表和人民群眾也參與了立法過程，提高了立法質(zhì)量和立法的科學(xué)性。

觀察

三項報告首次同天審議

每年的人代會都有固定議程，包括審議政府工作報告、發(fā)展改革報告、財政預(yù)算報告；審議人大報告；審議兩院報告。從時間安排上來說，政府工作報告；人大常委會報告；兩院報告各自放在一天審議。然而昨日，人大常委會報告和兩院報告同天審議，據(jù)了解，這是首次。

為何如此？對此，市人大有關(guān)人士表示，按照議程，兩院報告原本定于20日審議，但由于不少主席團(tuán)成員20日要統(tǒng)一參加中央的一個會議，時間上發(fā)生沖突。為此，為了更好地審議報告，大會將兩院報告審議時間提前一天，于昨日和人大報告一起進(jìn)行。

本版采寫(除署名外)/新京報記者蔣彥鑫