中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)徹底脫貧的關(guān)鍵。國家要明確加大扶持貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的政策，加大國家財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)中小企業(yè)扶持的投資總量—

我國現(xiàn)在的貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平比較低的地區(qū)并不見得農(nóng)業(yè)資源也是貧乏的，例如西北干旱的黃土高原地區(qū)，干旱也是一種資源，可以種植大面積的耐旱飼草和耐旱的中草藥，既保護(hù)土地植被又可以產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)收入。青藏川藏高原地區(qū)，藏牦牛藏中草藥的資源非常豐富，具有很大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。再例如東北寒冷地區(qū)，寒冷也是一種資源，可以發(fā)展養(yǎng)鹿產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)展寒冷地區(qū)的中草藥。這些情況說明，現(xiàn)在一些被認(rèn)為貧困的地區(qū)其實(shí)并不完全是資源貧困，而是這些資源沒有得到充分的利用，是生產(chǎn)水平低生產(chǎn)力水平低造成這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后。

只要國家加大對(duì)這些地區(qū)的投資，并且充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的手段，干旱是資源，寒冷是資源，高原也是資源，如果能夠科學(xué)地利用都可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

目前國家的扶貧投資主要通過國家各級(jí)政府的扶貧機(jī)構(gòu)，把扶貧資金分散到貧困地區(qū)的家庭或企業(yè)中。分散使用國家扶貧資金的結(jié)果是貧困地區(qū)依然貧困，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)依然落后。但是許多具有市場(chǎng)潛力市場(chǎng)效益的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，許多中小企業(yè)沒有得到規(guī)模化發(fā)展所需要的資本金，沒有得到國家產(chǎn)業(yè)化投資的有力扶持，沒有很好地解決貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。

目前的這種扶貧投資模式造成的結(jié)果是，雖然貧困地區(qū)的家庭獲得了一些扶貧資金，但是由于以農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營(yíng)(家庭經(jīng)濟(jì))的局限性，很難使大多數(shù)這種貧困家庭從根本上擺脫經(jīng)濟(jì)貧困，很難使家庭經(jīng)濟(jì)走上規(guī)模化發(fā)展產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，很難使這些地區(qū)的中小企業(yè)獲得規(guī)模化發(fā)展所需要的資本金，因而很難使這些貧困地區(qū)從根本上提高生產(chǎn)力擺脫經(jīng)濟(jì)落后，這已經(jīng)是眾所周知的事實(shí)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧投資就是要解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)中小企業(yè)所需要的資本金問題，是對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)扶貧投資模式的調(diào)整，是一種符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的資本性投資，是一種在國家政策指導(dǎo)下的財(cái)政政策，是以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為目的的投資策略。

扶持農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的意義

扶持農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展可以達(dá)到增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的目的嗎？現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的大量實(shí)例說明，扶持農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展完全可以達(dá)到增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的目的！一個(gè)中小企業(yè)為當(dāng)?shù)卦黾訋装偃f元，幾千萬元甚至上億元的銷售收入，增加當(dāng)?shù)貛装偃藥浊说木蜆I(yè)，再加上相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其結(jié)果對(duì)于貧困地區(qū)來說意味著什么，不是很清楚嗎？

許多農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)都是從小規(guī)模開發(fā)起步，一方面農(nóng)民企業(yè)家要逐漸熟悉規(guī)模化經(jīng)營(yíng)企業(yè)化生產(chǎn)的程序和規(guī)律，一方面逐漸培育市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的成熟完善。小規(guī)模企業(yè)化發(fā)展的資金需求從這時(shí)開始，這就是市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資的需求———小企業(yè)貸款需求，幾十萬、幾百萬直至幾千萬元的資金需求。小企業(yè)如果能夠獲得他們需要的貸款，一些小項(xiàng)目就有可能發(fā)展成為中型的項(xiàng)目或企業(yè)，甚至有可能成長(zhǎng)為大型企業(yè)。國家如果不有計(jì)劃地扶持這些小企業(yè)的發(fā)展，這些資源就有可能被破壞甚至被惡性開發(fā)。

國家財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)問題

對(duì)農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的投資肯定是有風(fēng)險(xiǎn)的，為體現(xiàn)國家扶持農(nóng)業(yè)的政策，為提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，應(yīng)該由國家財(cái)政承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)，而不能由商業(yè)銀行承擔(dān)對(duì)農(nóng)業(yè)中小企業(yè)扶持性貸款的風(fēng)險(xiǎn)。為了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國家財(cái)政投入即便有些損失也要繼續(xù)投入。國家不承擔(dān)扶持農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和損失，國家扶持農(nóng)業(yè)的政策怎樣落實(shí)！在當(dāng)前中國這種經(jīng)濟(jì)體制下和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國家的商業(yè)銀行不會(huì)主動(dòng)去承擔(dān)這種貸款風(fēng)險(xiǎn)，指望商業(yè)銀行加大對(duì)農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的貸款總量完全不可能。

此外，為了減少對(duì)中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)，可以采取無限責(zé)任公司的形式貸款。即中小企業(yè)以公司法人的私人財(cái)產(chǎn)做為貸款的抵押物之一，除了企業(yè)財(cái)產(chǎn)以外，再加上企業(yè)法人的私人財(cái)產(chǎn)，在工商管理局進(jìn)行無限責(zé)任公司的法律注冊(cè)。這樣可以加大貸款企業(yè)的責(zé)任壓力，使他們更努力地參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)這種方法也可以對(duì)惡性壞賬起到一定的制約作用。

為了更好地完成上述這些任務(wù)，銀行內(nèi)部一定要建立一個(gè)專業(yè)人員配備齊全的隊(duì)伍來操作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資。

總之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧投資的目的就是通過扶持一批貧困地區(qū)的中小企業(yè)來提高當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高解決農(nóng)業(yè)工業(yè)化問題，解決農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化問題，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，解決廣大農(nóng)民增收問題，解決一大批農(nóng)民就業(yè)問題。這些問題的解決，可以為國家創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)收入，貧困地區(qū)的問題就基本解決了。

（本文有刪節(jié)，未經(jīng)作者本人審閱）

(作者何念民系中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng))