- 政策解讀
- 經(jīng)濟發(fā)展
- 社會發(fā)展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發(fā)展報告
- 項目中心
視頻播放位置
下載安裝Flash播放器20世紀90年代以前，中國的貧困問題一直被看做農(nóng)村現(xiàn)象。這不僅因為農(nóng)村貧困人口在全國總貧困人口中所占比例高，而且因為當時城市貧困居民的貧困程度相對而言微不足道。但是到了20世紀90年代中后期，隨著社會資源按市場機制進行配置以及城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，城市居民收入差距迅速擴大，失業(yè)和下崗突發(fā)性大量增加，加上社會保障制度改革滯后，中國城市貧困問題日趨惡化。
城市貧困救助覆蓋面在6%—8%左右
據(jù)民政部門統(tǒng)計，處于城市最低生活保障線以下的人口是2334萬。實際上，有的學者認為，城市貧困問題應該更加嚴重，其人數(shù)約為6000萬，占城市總?cè)丝诒壤?0%。目前，世界上發(fā)達國家的社會救助制度覆蓋率都在10%以上，而發(fā)展中國家（如印度）的城市貧困救助率為6%。根據(jù)中國的實際情況，筆者認為，城市貧困救助的覆蓋面應該在6%—8%左右。根據(jù)這個救助率，中國城市貧困居民的規(guī)模約為3600萬—4800萬人。目前，城市貧困問題已成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展與構(gòu)建和諧社會的突出矛盾之一。城市貧困不同于農(nóng)村貧困，城市居民無田無地無山林，沒有回旋余地，而且城市居民聯(lián)系密切，組織起來的成本較低，對社會穩(wěn)定有更大的威脅。
根據(jù)教育部《規(guī)范收入分配秩序研究》課題組對武漢市城市低保家庭的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，城市貧困人口的主要特點是中年危機、文化偏低、入不敷出、失業(yè)嚴重以及無依無靠。所謂中年危機，是指城市貧困人口年齡集中在30—50歲；文化偏低是指城市貧困人口的受教育程度不高，96.1%的城市貧困人口受教育程度在高中以下，其中小學以下文化程度的人口高達33.8%，還包括12.3%的人沒有受過任何正規(guī)教育；入不敷出是指被調(diào)查的低保家庭中人均月消費251元，而人均月收入只有200元；失業(yè)嚴重是指接近60%的處在勞動年齡階段的城市貧困人口被排斥在就業(yè)群體之外，成為下崗或失業(yè)者；無依無靠是指高達72.2%的城市貧困人口除最低生活保障外，不能享受其他收入保障，同時不享受任何公費醫(yī)療和醫(yī)療保險的城市貧困人口高達91.5%。
城市貧困具有轉(zhuǎn)軌特征
城市居民貧困問題的成因可以分為三個方面，分別是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型因素、制度因素和個人因素。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程致使原有的低層次均衡被打破，各種摩擦、矛盾和困境也隨之而來。中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、相應的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、滯后的社會福利制度改革以及宏觀經(jīng)濟的周期性波動等，都使城市低收入階層更容易受到?jīng)_擊。可以說，中國城市貧困的產(chǎn)生和加劇與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景密切相關，因而也被稱為轉(zhuǎn)型時期的城市貧困。同時，如果我們進一步挖掘，也可以發(fā)現(xiàn)存在于該問題背后的制度根源。其中，又以收入分配、社會保障和住房保障方面的影響最為突出。在收入分配方面，由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中難免會出現(xiàn)一些制度上的空缺和漏洞，導致收入分配秩序混亂。這具體體現(xiàn)在：壟斷性行業(yè)、部門和單位的分配失控；國有企業(yè)分配秩序不規(guī)范；再分配秩序混亂；各種非法非正常收入加劇了分配秩序混亂。同時，由于社會保障制度不健全和不完善，尤其是在整個社會保障體制中起“兜底”作用的社會救助制度的嚴重缺陷，使得城市中一部分低收入家庭的生計都難以維持。例如，城市居民最低生活保障制度存在兩個非常嚴重的缺漏：一是未考慮貧困居民的基本醫(yī)療保障，甚至沒有大病保障；二是對低保家庭子女的教育問題重視不夠。具體到個人因素，我們發(fā)現(xiàn)，36—45歲的城市居民陷入貧困的概率最高，是60歲以上居民的2倍；受教育程度越高，陷入貧困的概率越低；身體不健康的居民陷入貧困的概率是健康居民的2.5倍。