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2010年10月11日16:19 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

扶什么？

解決溫飽是長期以來扶貧工作的主要功能，“頭痛”只需“醫頭”，“腳痛”只需“醫腳”，整村推進、雨露計劃、產業化扶貧、移民搬遷等扶貧舉措都發揮了很好的作用。但在基本解決溫飽尤其是農村實施低保制度之后的歷史新階段，扶貧開發，應從“扶貧”向“防貧”過渡，從結果扶持向起點扶持延伸，從瞄準區域向瞄準個人精準，著力在改善條件、提高能力、創造機會上狠下功夫。

1．改善條件。

一是改善落后的基礎設施和欠缺的公共服務，使“硬件”硬起來。2009年，一位政協委員在對四川革命老區調研后得出結論，“這些地區群眾行路、飲水、上學、就醫難問題仍未徹底解決，返貧率高、抗災能力弱等問題十分突出。中小學危房較多，有500多萬人飲水困難，5600多個村沒有村衛生站（所），難以滿足群眾對公共服務的需求。”在現代社會中，隨著社會分工越來越細，專業性越來越強，人們對公共消費的依賴性越來越大，就連買米買菜買油的私人小事，也離不開政府對食品安全的監測和對市場的調控。在這樣的背景下，不改善基礎設施條件和公共服務，就是生存都難，談何發展，因此，做好扶貧開發工作仍要把改善貧困地區生產生活條件作為重要內容。各涉農部門應真正認識到自身的扶貧責任，責無旁貸地承擔起本應承擔的扶貧主體功能。二是改善“二元社會”生態，使“軟件”有保障。中國城鄉二元社會孕育出的二元文化，使“法律面前人人平等”的基本權利也帶有明顯的二元色彩。農民的受教育權、健康權、受保障權、勞動就業權、安居權、環境保護權、資源分享權等多項權利嚴重缺失。浙江大學一位教授研究認為，隱藏在戶籍背后的有47種權利，這正是農民貧困的根源所在。農村的公共服務尤其是貧困地區的公共服務與城市相比更是天地懸殊。聯合國把“賦權和安全保障”作為反貧的主攻方向，中國未來的扶貧也應從賦權入手，讓貧困人口平等享有基本的公民權利，除在公共性需求方面逐步普照現代文明的陽光，更重要的是能在個性需求上真正實現與城里人“同票同權、同命同價、同工同酬、同地同保”，共享改革發展的成果。

2．提高能力。

實施扶貧開發最可持續的手段應是貧困地區人力資源開發。國家實行“兩免一補”之后，上小學、初中難成為歷史，但上高中、大學難仍是一個不容回避的問題。同時，貧困地區的職業技能培訓和農民的繼續教育十分匱乏；由于醫療衛生條件過差導致的健康狀況欠佳，智力的強壯和身體的強壯亟待下大功夫加強。美國奧巴馬政府在2008年經濟刺激計劃中，拿出2000億美元用于教育，而中國在“4萬億投資”中用于教育的微乎其微。提高農民尤其是貧困人口的綜合素質，不僅可以有效遏制當代貧困，更重要的是，能從源頭上打破貧困的“循環累積效應”，阻斷貧困的代際傳遞。因此，要從根本上解決農村貧困問題，必須從提高綜合素質、增強發展能力入手，對貧困地區實行綜合治理，各涉農部門應調整思路，密切配合，對貧困人口實行“強體增智”的綜合開發，通過“人”的發展，解決“口”的問題。

3．創造機會。

坎貝爾曾說過一句很有名的話，“擁有選擇的機會，這比任何其他的事情都重要得多。最壞的生活可能是沒有選擇的生活，最愉快的生活是具有最多機會的生活”。貧困群體上大學的少，不是那些人先天愚笨，而是后天缺少受教育的機會；貧困群體收入低，不是他們不努力，而是缺少掙錢的機會；貧困群體“不幸”，不是他們“不爭”，而是缺少公平競爭的機會。阿馬蒂亞·森曾一針見血地指出，“社會排斥”是致貧的主要原因。他在研究了印度、巴基斯坦等國的饑荒歷史后發現，并不能用食物短缺這一個因素來解釋饑荒和貧困，饑荒只是有些人沒有機會獲得足夠的食物，而并非現實世界中必然不存在足夠的食物。機會缺失在現實社會中有種種表現，如就業機會缺失、進入金融市場機會缺失、社會保障機會缺失等。未來的扶貧工作，應想盡一切辦法，幫助貧困地區、貧困人口創造機會，融入社會。比如，與企業對接，給予他們充分就業的機會；補貼學費，給予他們上高中、上大學的機會；繳納醫保金，給予他們醫療救助的機會；成立村民發展互助資金組織，讓他們有借錢發展生產的機會。

返回頂部文章來源： 《中國發展觀察》