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五、社會扶貧
扶貧濟困是中華民族的傳統美德。中國政府始終注重發揚這一優良傳統，組織和動員社會力量積極參與扶貧開發，共同推進減貧事業發展。
為加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展的扶持力度，國家大力開展定點扶貧工作。國家確定的定點幫扶單位主要包括中央和國家機關各部門各單位、人民團體、參照公務員法管理的事業單位、國有大型骨干企業、國有控股金融機構、各民主黨派中央及全國工商聯、國家重點科研院校等，定點幫扶對象為國家扶貧開發工作重點縣。多年來，定點幫扶單位采取干部掛職、基礎設施建設、產業化扶貧、勞務培訓和輸出、文化教育扶貧、科技扶貧、引資扶貧、生態建設扶貧、醫療衛生扶貧、救災送溫暖等多樣化措施開展定點幫扶。目前，參與此項工作的單位達到272個，受到幫扶的國家扶貧開發工作重點縣達到481個，占國家扶貧開發工作重點縣總數的81.25%。從2002年至2010年，定點幫扶單位派出掛職干部3559人次，直接投入資金(含物資折款)90.9億元人民幣，幫助引進資金339.1億元人民幣，培訓各類人員168.4萬人次。中國各民主黨派中央及全國工商聯，積極發揮各自人力資源、資金動員、信息知識等方面的優勢，與貧困地區建立結對幫扶機制，有效開展扶貧工作。
表1 民主黨派中央、全國工商聯定點扶貧地區
民革中央——貴州納雍
民盟中央——河北廣宗
民建中央——河北豐寧
民進中央——貴州安龍
農工黨中央——貴州大方
致公黨中央——重慶酉陽
九三學社中央—四川旺蒼
臺盟中央——貴州赫章
全國工商聯——貴州織金
東部發達省市與西部貧困地區結對開展扶貧協作，是國家為實現共同富裕目標作出的一項制度性安排。自1996年開始，中國政府作出部署，安排東部15個經濟較發達省、市與西部11個省(區、市)開展東西扶貧協作工作。東西扶貧協作形式多樣，形成了政府援助、企業合作、社會幫扶、人才支持為主的基本工作框架。從2003年到2010年，東部到西部掛職的干部2592人次，西部到東部掛職的干部3610人次；東部地區向西部地區提供政府援助資金44.4億元人民幣、協作企業5684個，實際投資2497.6億元人民幣、社會捐助14.2億元人民幣，培訓專業技術人才22.6萬人次、組織勞務輸出467.2萬人次。
表2 2001—2010年東西扶貧協作關系
北京—內蒙古 天津—甘肅
遼寧—青海 上海—云南
江蘇—陜西 浙江—四川
福建—寧夏 山東—新疆
廣東—廣西 珠海、廈門—重慶
大連、寧波、青島、深圳—貴州
注：2010年6月，東西扶貧協作結對關系進行了部分調整，其中，山東省幫扶重慶市、福建省廈門市幫扶甘肅省臨夏回族自治州、廣東省珠海市幫扶四川省涼山彝族自治州。
軍隊和武警部隊是中國社會扶貧的一支重要力量。十年來，軍隊和武警部隊根據國家和駐地扶貧開發總體規劃，發揮優勢，主動作為，積極參與實施定點扶貧和整村推進扶貧，支援農田水利、鄉村道路、小流域治理等農業農村基礎設施建設，開展捐資助學、科技服務和醫療幫扶等活動。
表3 2001—2010年軍隊和武警部隊參與扶貧開發基本情況
在全國47個扶貧開發工作重點縣、215個貧困鄉鎮、1470個貧困村開展定點扶貧；建立扶貧聯系點2.6萬個、支援新農村建設聯系點2500多個；幫助210萬多名貧困群眾擺脫貧困。
支援農田水利、鄉村道路、小流域治理等小型工程建設10萬多個。
為群眾找水打井1119眼，植樹造林3561萬多畝。
建立科技示范點240多個，扶持發展當地優勢特色產業7.3萬多項，開展勞動技能和勞動力轉移培訓600多萬人次。
援建中小學校1600多所；資助貧困學生21萬多名。
對口幫扶西部地區扶貧開發工作重點縣縣級醫院130所；幫助鄉鎮(村)衛生院(室)1283所；培訓和幫帶醫護人員8.5萬多名，捐贈醫療設備5900多臺(件)；為貧困群眾義務巡診治病6100多萬人次。
各類人民團體、社會組織、民營企業和廣大公眾積極參與扶貧開發，針對特殊困難地區和群眾脫貧致富的要求，通過定點幫扶、結對幫扶、實施專項扶貧工程、參與具體扶貧活動等多種形式，支持產業發展，援建基礎設施，發展教育衛生，改善生產生活條件，開展生態環境建設。各類組織有效動員有專業技術且致力于扶貧等公益事業的有識之士，積極開展幫助貧困群眾脫貧致富的志愿者活動。民營企業積極履行社會責任，通過捐助資金、招聘勞力、建立產業和培訓基地等多種方式參與扶貧開發。
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