????2000年的人口普查結(jié)果表明，中國有8.1億農(nóng)村人口，占全國總?cè)丝诘?4%。全國80%以上的小學和64%以上的初中位于農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村和城市發(fā)展的差距使貧困人口集中在農(nóng)村地區(qū)。政府把重點放在普及九年義務教育上，以掃除青壯年文盲，提高農(nóng)村人口的生活質(zhì)量。其長期目標是根除貧困，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

????自從1986年通過了義務教育法之后，中國基本上實現(xiàn)了“兩基”國家目標，即在學齡人口中普及九年義務教育，使20歲以下的年輕人有讀寫能力。目前，平均學齡已達八年以上，比1980年代初的不足五年提高了三年。普及九年義務教育地區(qū)的人口覆蓋率由1990年代初的40%擴大到90%。另外，15-45歲年齡組人口的文盲率也由同期的10%下降到4.8%。2002年，小學和初中入學率分別達到98.6%和90%。全國有2,598個縣實現(xiàn)了“兩基”目標，占總縣數(shù)的90%。

????同時，教育質(zhì)量提高了。1990年代末，政府制定了面向全體學習者、旨在全面提高教育質(zhì)量的素質(zhì)教育目標。作為該進程的一部分，政府引進了新的國家課程并啟動了大規(guī)模的教師培訓方案，以提高教師的專業(yè)水平。

????中國在普及義務教育方面的不斷努力造就了高素質(zhì)的人力資源，后者為過去二十年可持續(xù)的經(jīng)濟增長作出了貢獻。在農(nóng)村發(fā)展方面，普及義務教育為農(nóng)村人口提供了平等的教育機會，提高了農(nóng)村勞動力的技能。1978年，中國共有2.5億貧困人口；1995年下降到8000萬，2000年年底進一步下降到3000萬左右。

????經(jīng)驗教訓

????可以把普及義務教育作為減輕貧困和開發(fā)農(nóng)村人力資源的一項長期戰(zhàn)略。通過普及教育擴大農(nóng)村人口的知識基礎，提高勞動生產(chǎn)率，改善農(nóng)民生活，最終實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。實施該戰(zhàn)略時，必須采取“分區(qū)規(guī)劃、分步實施、分類指導”的方法，并考慮到各地區(qū)的經(jīng)濟差異。例如，隨著政府財政能力的不斷提高，應該逐步擴大中央和省級政府提供義務教育基礎設施服務的責任。

????普及九年義務教育的國家政策和實施進程應通過大眾傳媒傳播到社會各界，以形成一個支持農(nóng)村教育的氛圍，爭取社會各界對提高義務教育普及率的支持。

????同樣重要的是促進教育公平。中國政府把重點放在農(nóng)村貧困人口的基本學習需要上，特別是那些居住在邊遠和少數(shù)民族地區(qū)的貧困人口，以及其他弱勢社會群體。通過利用社會資源和國際援助機構(gòu)的支持，政府實施了許多定位于貧困農(nóng)村地區(qū)的項目，如“貧困地區(qū)基礎教育發(fā)展項目”、“國家貧困地區(qū)義務教育工程”、“城鄉(xiāng)學校對口支援工程”、“貧困地區(qū)學校危房改造工程”、“希望工程”、“春蕾計劃”、等等。這些項目為經(jīng)濟困難的家庭提供助學金和免費課本，并為殘疾兒童獲得義務教育提供特殊支持。所有這些保證了貧困農(nóng)村地區(qū)和弱勢群體兒童接受義務教育的權(quán)利。

????為了不斷改善九年義務教育方案的效果，各級政府定期召開會議，以監(jiān)控方案進展，交流成功經(jīng)驗。此外，還建立了督導和獎勵制度，并把普及九年義務教育的成果作為考核政府業(yè)績的一項重要指標。另外，還引進了國際社會的成功經(jīng)驗，如項目管理、學習業(yè)績考核、性別平等、以及專業(yè)機構(gòu)在政策研究、干預和經(jīng)驗推廣方面的參與。

????國際機構(gòu)的有力支持加強了中國普及九年義務教育的工作。這些機構(gòu)包括世界銀行、聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國教科文組織、亞洲開發(fā)銀行、英國國際發(fā)展部、以及海外華人組織。它們與中國各級政府官員一道，建立了各種合作項目，以改善教育基礎設施、加強教師培訓、改進課程和教學方法、提高教育質(zhì)量、加強能力建設、改革管理體制、開發(fā)教育資源。

????面臨的挑戰(zhàn)和今后的任務

????雖然政府取得了許多成就，但中國普及義務教育的工作仍然面臨許多挑戰(zhàn)。

????· 城鄉(xiāng)教育差距很大。截至2002年，還有372個縣沒有實現(xiàn)“兩基”目標，它們都集中在條件惡劣的西部農(nóng)村地區(qū)。

????· 縣級資助和管理體制。盡管中國政府在為義務教育方案調(diào)動資源方面作出了很大努力，但與國際標準相比，總投資仍然很少。主要依靠縣級管理的新的行政管理體制面臨許多困難，例如，在農(nóng)村的貧困縣，由于缺乏籌資能力，基礎教育服務體制的可操作性較差。

????· 貧困社區(qū)的教育質(zhì)量差距。在某些貧困社區(qū)，目前的基礎教育活動仍然有欠公平。研究結(jié)果表明，無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上來說，提供公平的學習機會，都將是一項更嚴重的挑戰(zhàn)，尤其是在貧困的農(nóng)村地區(qū)。

????為了應付這些明確的挑戰(zhàn)，國務院于2003年9月召開了全國農(nóng)村教育工作會議。會議的首要議題是普及九年義務教育。為了推動農(nóng)村地區(qū)普及義務教育的工作，會議提出了一系列具體的扶持措施，其中包括以下干預政策

????· 重新界定政府和各有關機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)普及義務教育的具體責任，以保證完全實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)義務教育目標。

????· 建立農(nóng)村地區(qū)義務教育保障機制，強化中央和地方財政部門對農(nóng)村地區(qū)義務教育的投資義務。

????· 努力在西部地區(qū)實現(xiàn)“兩基”目標，以保證各縣根據(jù)公平教育原則實現(xiàn)九年義務教育。

????· 通過新的國家課程和大規(guī)模的教師在崗培訓方案推動素質(zhì)教育。

????· 在各農(nóng)村學校啟動農(nóng)村遠程教育國家重點項目(其中包括為各村辦學?；虬嗉壧峁┱n程包光盤、在各全日制學校安裝衛(wèi)星接收器和中繼設備、以及在各初中學校設置電腦教室)。

????· 與國內(nèi)專業(yè)機構(gòu)和國際組織建立更廣泛的合作和伙伴關系，以獲得支持并建立有利的環(huán)境，改善中國在農(nóng)村地區(qū)普及義務教育的業(yè)績。

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