五、困難與挑戰(zhàn)：發(fā)展需要克服的障礙

2009年西藏將迎來實行民主改革的第50個年頭，縱觀其近半個世紀(jì)的發(fā)展歷史，西藏經(jīng)歷了民主改革前經(jīng)濟長期停滯發(fā)展的時期，而后又經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時代穩(wěn)步發(fā)展的時期和改革開放的大發(fā)展時期。雖然西藏自治區(qū)在其經(jīng)濟發(fā)展、人類發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等方面取得了舉世公認(rèn)的成就，但由于歷史、地理和社會等諸多原因，仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展的成本障礙需要克服

雖然西藏的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展條件得到了巨大改善，但由于地處世界的第三極，地理位置相對偏僻，高寒缺氧，環(huán)境脆弱，人口居住分散，遠(yuǎn)離內(nèi)地和其他區(qū)域性中心市場，發(fā)展仍受到客觀條件的制約。中國藏學(xué)研究中心的一項研究成果表明，西藏自治區(qū)總體物價水平通常要比全國平均水平高50％以上；經(jīng)濟發(fā)展成本要比全國平均水平高70％以上。也就是說，在中國內(nèi)地1元人民幣能辦成的同樣一件事情，能買到的同一種商品，在西藏最少要1.7元和1.5元多。如何克服如此巨大的成本障礙，將是西藏自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要長期面對的挑戰(zhàn)。為什么西藏許多企業(yè)的生產(chǎn)效益與內(nèi)地企業(yè)相比有不小差距，與此有極大關(guān)聯(lián)。

此外，西藏的經(jīng)濟發(fā)展還面臨巨大的社會成本障礙。現(xiàn)代西藏社會脫胎于封建農(nóng)奴制的舊西藏，社會發(fā)育程度很低，發(fā)展難度高。其發(fā)展除要面對來自內(nèi)部的諸多不利社會因素外，還要面對來自外部的干擾。2008年在西藏的拉薩市和少數(shù)地區(qū)發(fā)生的“3·14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力事件就是一個活生生的例證。這一事件不僅嚴(yán)重影響了西藏社會局勢的穩(wěn)定，當(dāng)?shù)乜焖侔l(fā)展的經(jīng)濟也受到了不同程度的影響，特別是對迅猛發(fā)展的旅游經(jīng)濟造成了較大的負(fù)面影響。因此，如何排除非經(jīng)濟因素，尤其是分裂勢力對西藏經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)面影響，成為西藏發(fā)展需要面臨的又一大挑戰(zhàn)。

（二）發(fā)展不平衡的問題需要解決

發(fā)展不平衡的問題，特別是城鄉(xiāng)間業(yè)已存在的發(fā)展差距廣泛存在于發(fā)展中國家和地區(qū)。雖然政府正在采取措施，力圖縮小西藏的城鄉(xiāng)差距，并且從過去幾年的情況看，這一差距總體呈縮小的態(tài)勢，但與全國其他地區(qū)相比，西藏的城鄉(xiāng)差距仍比較突出。以現(xiàn)階段政府和民眾最關(guān)心的收入水平為例，2007年西藏城鄉(xiāng)居民的收入水平不僅在量上與全國平均水平分別相差19.2%和32.2%，其4.0：1的差距也遠(yuǎn)高于全國3.3：1的水平，與同處西部的甘肅、貴州、青海和寧夏等省區(qū)一道，為全國城鄉(xiāng)差距較大的地區(qū)。由此可見，以城鄉(xiāng)差距為代表的區(qū)域發(fā)展不平衡問題將是西藏經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中需要面臨的又一大障礙。

（三）發(fā)展所需的人力資本需要提高

人力資本是對人力進(jìn)行投資所形成的資本，是體現(xiàn)在人身上的體能、技能、知識和經(jīng)驗的總和，具有其他資本所無法代替的價值。當(dāng)今世界，人力資本成為推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性資本（注29）。從縱向看，以藏族為主的西藏人口的人力資本得到了顯著提高，但這樣的提高度還不能適應(yīng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，尤其是進(jìn)行橫向比較后，差距比較明顯。2008年，中國國民的平均受教育年限在8.5年左右，而西藏居民的受教育年限僅為6.3年，與西部的貴州、寧夏、甘肅、青海等一同處于全國谷底。同年，西藏每萬人中接受高等和中等教育的學(xué)生人數(shù)分別為94人和67人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均192人和198人。

我們在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，西藏的農(nóng)戶正在千方百計地推進(jìn)富余勞動力向更高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，政府也在極力加以推動，但由于受到自身素質(zhì)，特別是科技文化水平和勞動技能不高的制約，農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力一是難以轉(zhuǎn)移出去，二是轉(zhuǎn)移出去的許多人顯得力不從心，所從事的大多為技術(shù)含量不高，收益率較低的工作。隨著西藏經(jīng)濟的快速發(fā)展，對人力資本的要求越來越高，這一問題已成為制約農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民增收的一個突出問題。因此，現(xiàn)階段西藏在其經(jīng)濟發(fā)展中還需花大力氣消除人口素質(zhì)相對低下、經(jīng)濟發(fā)展受人力資本不足制約的障礙。