(八)農民權益的保障

著力破除城鄉二元結構，加快新農村建設，維護農民的合法權益。

━━保障農民土地權利。做好農村土地確權、登記、頒證工作，依法保障農民對土地的占有、使用、收益等權利；懲處違反土地管理規定的行為；健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權。全面推進集體林權制度改革，確保農民平等享有集體林地承包經營權，確保農民的經營主體地位。

━━保障農戶宅基地用益物權。適應農民住宅建設的特點，按照嚴格管理、提高效率、便民利民的原則，進一步加強宅基地管理工作。規范簡化宅基地審批程序，通過公開、公示等方式接受村民監督，強化對農村宅基地分配和使用情況監管，提高宅基地的利用效率。

━━改革征地制度，嚴格界定公益性、經營性用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給予農民集體和被征地農民合理補償，并解決好被征地農民的就業、住房、社會保障問題。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設的非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營。

━━提高農民收入水平。逐年較大幅度增加農民種糧補貼，完善與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制。完善糧食等主要農產品價格形成機制，健全農產品價格保護制度，完善農產品市場調控體系，穩步提高糧食最低收購價，改善其他主要農產品價格保護辦法，保持農產品價格合理水平。

━━推進城鄉基本公共服務均等化。促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素自由流動。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，加快建立農業再保險和巨災風險分散機制。加快建立城鄉統一的人力資源市場，支持農民外出就業、就近轉移就業和返鄉創業。

━━提高農民健康水平。到2010年，實現新型農村合作醫療制度基本覆蓋農村居民。每個鄉鎮設立1所政府辦的衛生院，每個行政村設立1個衛生室。加強農村初級衛生保健工作，以縣為單位的初級衛生保健合格率達到80%。2009―2010年全國計劃解決1.2億農村人口飲水問題。使現已查明的中重度氟病區村、砷病區村、血吸蟲疫區以及其他涉水重病區村實現安全飲水。完成《全國農村飲水安全工程“2010―2013年”規劃》的編制工作。

━━加強農民工權益保護。逐步實現農民工在勞動報酬、技能培訓等方面與城鎮職工享有同等待遇，逐步改善農民工子女就學、公共衛生、住房租購等方面的待遇。改善農民工勞動條件，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，盡快制定和實施農民工參加基本養老保險辦法。推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件。

(九)四川汶川特大地震災后重建中的人權保障

2008年5月12日發生的四川汶川特大地震，給災區人民生命財產造成了巨大損失。國務院專門制定了《汶川地震災后恢復重建條例》和《汶川地震災后恢復重建總體規劃》，決定用三年左右時間完成恢復重建的主要任務，使受災群眾基本生活條件和災區經濟發展水平達到或超過災前水平，實現家家有房住、戶戶有就業、人人有保障的目標。

━━基本完成因災倒塌和嚴重損毀的農房重建，保證受災群眾在2009年12月底前住進新房。

━━采取多種措施，解決恢復重建規劃區內100萬左右勞動力的穩定就業問題，重點幫助零就業家庭實現至少一人就業。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入超過災前水平，災區群眾普遍享有基本生活保障。

━━高質量地恢復重建中小學校，重點恢復、重建縣級醫院和疾病預防控制、婦幼保健、計劃生育服務機構，以及鄉鎮衛生院、中心鄉鎮計劃生育服務站。

━━尊重遇難者，對地震中遇難和失蹤人員登記造冊并予以公布。

━━堅持不懈地做好抗震救災資金物資監督檢查工作，確保救災資金物資全部用于災區、用于受災群眾，確保災后恢復重建順利進行。建立健全社會捐贈和援建資金管理使用等方面的規章制度，加強對重點領域、重點環節的專項檢查，充分發揮人民群眾的監督作用，嚴肅查處貪污私分、截留克扣、擠占挪用救災款物等違紀違法行為。

━━貫徹執行防震減災法等法律和相關法規，為今后防震減災提供更為健全的法制保障。普及減災知識，開展防災減災救災知識的宣傳普及活動，將災害教育納入國民教育體系，將減災知識納入文化、科技、衛生“三下鄉”活動中，將應急避難場所等防災設施建設納入城鄉規劃。