2009年湖南省環(huán)境狀況公報(bào)/全文

2010年10月26日13:22 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信字號(hào)：T|T

關(guān)鍵詞：環(huán)境信訪環(huán)境宣教環(huán)境執(zhí)法環(huán)境違法核與輻射環(huán)境事件滆湖清潔生產(chǎn)審核環(huán)境狀況高錳酸鹽指數(shù)

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五、固體廢棄物

全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為5092.8萬(wàn)噸，比上年增加12.7％；其中危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為53.9萬(wàn)噸，比上年減少1.7％。全省綜合利用工業(yè)固體廢物4010.4萬(wàn)噸，綜合利用率為76.7%，比上年減少2.2個(gè)百分點(diǎn)。全省外排工業(yè)固體廢物18.6萬(wàn)噸，比上年減少35.9%，危險(xiǎn)廢物排放量比上年減少711噸。

六、生態(tài)環(huán)境

全省已批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)61個(gè)。年末全省建有自然保護(hù)區(qū)108個(gè)，比上年增加3個(gè)，其中國(guó)家級(jí)17個(gè)、省級(jí)32個(gè)。自然保護(hù)區(qū)面積124.7萬(wàn)公頃，比上年增加4.2%。全年完成荒山荒（沙）地造林面積125.03千公頃。其中，人工造林面積99.04千公頃。年末實(shí)有封山（沙）育林面積519.36千公頃。全省森林覆蓋率為56.43%，比上年提高0.57個(gè)百分點(diǎn)。

七、措施與行動(dòng)

主要污染物減排

省委、省政府高度重視污染減排工作，先后召開(kāi)了全省污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃電視電話會(huì)議、全省節(jié)能減排工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議和全省加速推進(jìn)新型工業(yè)化節(jié)能減排工作會(huì)議，出臺(tái)了一系列政策措施，加大了資金投入。結(jié)構(gòu)減排進(jìn)一步擴(kuò)展，“十一五”以來(lái)，關(guān)停138.5萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組，超額完成國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃；淘汰水泥落后產(chǎn)能1400萬(wàn)噸，關(guān)閉淘汰各類(lèi)小造紙企業(yè)762家。工程減排進(jìn)一步加快，完成二氧化硫減排項(xiàng)目266個(gè)，新增減排量14.76萬(wàn)噸；完成化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目537個(gè)，新增減排量8.59萬(wàn)噸。2009年，國(guó)家考核的兩項(xiàng)主要污染物二氧化硫排放量81.15萬(wàn)噸，較上年下降了3.45%，較2005年下降11.7%，提前一年完成“十一五”減排任務(wù)；化學(xué)需氧量排放量84.84萬(wàn)噸，較上年下降了4.1%，較2005年下降了5.2%，完成“十一五”減排任務(wù)的52%。省確定的兩項(xiàng)約束性指標(biāo)砷和鎘的排放量分別為65.4噸和14.7噸，，與上年分別下降1.5%和4.5%。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理

2009年省、市、縣環(huán)保部門(mén)審批建設(shè)項(xiàng)目5528個(gè)（其中：省本級(jí)468個(gè)，市本級(jí)1832個(gè)，縣本級(jí)3228個(gè)），14條高速公路、6條鐵路建設(shè)項(xiàng)目均按進(jìn)度要求完成環(huán)評(píng)審批，廣州菲亞特、比亞迪、岳陽(yáng)電廠三期等重大項(xiàng)目得到了環(huán)保部的批準(zhǔn)。積極促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，防止工業(yè)項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)嚴(yán)格項(xiàng)目的準(zhǔn)入，對(duì)長(zhǎng)沙星沙產(chǎn)業(yè)配套園等一批產(chǎn)業(yè)定位、結(jié)構(gòu)布局不合理的園區(qū)項(xiàng)目提出了調(diào)整要求，對(duì)大型招商引資活動(dòng)擬簽約的30余個(gè)不符合環(huán)保準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目提出不予簽約建議。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)期間的跟蹤檢查。2009年省、市、縣環(huán)保部門(mén)組織建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收共991個(gè)（其中：省本級(jí)71個(gè)，市本級(jí)211個(gè)，縣本級(jí)709個(gè)），建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況有明顯好轉(zhuǎn)。

湘江流域環(huán)境綜合整治

按照省政府發(fā)布的“湘江流域水污染綜合整治實(shí)施方案”，2009年湘江流域水污染綜合整治重點(diǎn)任務(wù)是122家工業(yè)企業(yè)、36家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)限期治理、3家較大企業(yè)的淘汰退出以及郴州三十六灣、新田嶺、小垣、柿竹園四個(gè)礦區(qū)198家小采選企業(yè)的整治整合。在省委省政府的高度重視和各級(jí)政府各部門(mén)大力支持下，截止2009年底，158個(gè)限期治理項(xiàng)目已基本完成。郴州四大礦區(qū)小采選整治任務(wù)已經(jīng)進(jìn)行完畢，198家小采選全部關(guān)停，亂采濫挖現(xiàn)象到得了有效遏止，但整合工作受多種因素的影響進(jìn)度不一。

“兩型”社會(huì)建設(shè)

實(shí)現(xiàn)了省部共建。2009年4月18日，我省在長(zhǎng)沙舉辦了2009’資源節(jié)約、環(huán)境友好國(guó)際合作高層論壇，環(huán)保部與省政府簽訂《共同推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)合作協(xié)議》。環(huán)保部將在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理、工業(yè)污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、環(huán)保科技示范等方面給予支持。開(kāi)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革試點(diǎn)。設(shè)立1億元額度的湘江流域綜合治理收益?zhèn)瑪M定了生態(tài)補(bǔ)償和排污權(quán)交易相關(guān)政策，向財(cái)政部、環(huán)保部申請(qǐng)將湖南作為全國(guó)排污權(quán)交易試點(diǎn)省。省政府批轉(zhuǎn)省環(huán)保廳、湖南保監(jiān)局《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，新增120余家環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)投保單位，株洲昊華化工等6家企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故后獲得了保險(xiǎn)公司的服務(wù)和賠償，在全國(guó)首開(kāi)先河。

城市環(huán)境保護(hù)

城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃119個(gè)項(xiàng)目已完成投資123.3億元。2009年底有80個(gè)污水處理廠投入運(yùn)行，其中，已有43個(gè)項(xiàng)目通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收。新增日處理能力215萬(wàn)立方米，新增COD年削減能力15.69萬(wàn)噸。設(shè)市城市污水處理率59.2%，設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率66.6%，分別比上年提高7.2個(gè)和7.1個(gè)百分點(diǎn)。常德、岳陽(yáng)和株洲三市積極開(kāi)展國(guó)家環(huán)保模范城市的創(chuàng)建工作，取得良好的效果。

核與輻射安全監(jiān)管

依法推進(jìn)輻射安全許可管理。全省已發(fā)放輻射安全許可證1600家，其中2009年發(fā)證1252家。認(rèn)真做好放射源的全過(guò)程監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)放射性同位素與射線裝置使用安全的督查力度，2009年全省各級(jí)環(huán)保部門(mén)共對(duì)1283家單位進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正各類(lèi)違法違規(guī)行為。嚴(yán)格放射源轉(zhuǎn)讓審批，妥善處理廢舊放射源，一千多枚退役放射源已安全移交國(guó)家處置庫(kù)。在湘核工業(yè)等行業(yè)放射性污染退役治理工作有序開(kāi)展。湖南桃花江核電廠工程選址階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和安全分析報(bào)告已獲環(huán)保部與國(guó)家核安全局的批準(zhǔn)。全省未發(fā)生較大及較大以上輻射事故。

環(huán)保執(zhí)法

繼續(xù)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和長(zhǎng)江執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。全省各級(jí)共出動(dòng)執(zhí)法人員4萬(wàn)多人（次），檢查企業(yè)16912家次，掛牌督辦企業(yè)82家，立案查處環(huán)境違法企業(yè)534家，結(jié)案279家。全省取締關(guān)閉飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污企業(yè)12家,取締直接排污口3個(gè)；取締關(guān)閉飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)排污企業(yè)9家，拆除違法建設(shè)項(xiàng)目11個(gè)。開(kāi)展環(huán)境安全隱患大排查，共出動(dòng)執(zhí)法人員8970人（次），排查企業(yè)2837 家、監(jiān)測(cè)企業(yè)1055家，排查出一批污染物超標(biāo)、周邊環(huán)境敏感的企業(yè)。對(duì)存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)分別采取了整治措施，其中，關(guān)閉取締195家、停產(chǎn)整治222家、限期治理720家。

自然生態(tài)保護(hù)

以“四潔”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范在全省推開(kāi)。在中央、省農(nóng)村環(huán)保資金項(xiàng)目的引導(dǎo)帶動(dòng)下，各市州安排了一批村莊開(kāi)展綜合治理，長(zhǎng)沙市出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市農(nóng)村環(huán)境整治工程三年行動(dòng)計(jì)劃》，株洲、懷化、張家界等市安排專(zhuān)門(mén)資金用于農(nóng)村環(huán)保。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理勢(shì)在必行，在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念中逐步推進(jìn)，掛牌督辦的36個(gè)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)大部分完成了污染治理，全省有400余家存欄500頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）采用了污染零排放技術(shù)。生態(tài)創(chuàng)建的積極性有所提高。懷化市、鶴城區(qū)、武陵源區(qū)、隆回縣、城步苗族自治縣、資興市通過(guò)全國(guó)生態(tài)示范區(qū)考核驗(yàn)收；株洲市、邵陽(yáng)市、郴州市北湖區(qū)、衡陽(yáng)珠暉區(qū)、新寧縣等市縣區(qū)啟動(dòng)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，其中23個(gè)國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)村獲得環(huán)保部的命名，25個(gè)國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和55個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)村通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。土壤污染狀況調(diào)查工作圓滿完成，土壤污染防治工作開(kāi)始起步，污染土壤治理試點(diǎn)示范為土壤污染防治摸索了經(jīng)驗(yàn)。

固體廢物環(huán)境管理

固體廢物管理力度加大。規(guī)范了危險(xiǎn)廢物持證單位經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)厲打擊非法處理處置固體廢物行為。全年受理27家企業(yè)申請(qǐng)危廢經(jīng)營(yíng)許可證的換發(fā)證工作，其中頒發(fā)新證12家，換證15家。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移制度，規(guī)范危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移行為。全年共辦理危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移共計(jì)22批次，其中移入18批，約21516噸，移出4批，約659噸，PCBs電容器200多個(gè)。認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品和限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物的進(jìn)出口備案核查。全年受理廢紙進(jìn)口1家，約4萬(wàn)噸，廢塑料及廢紡織原料進(jìn)口31家，約274500噸，氧化皮進(jìn)口2家，約39萬(wàn)噸，鎢廢碎料進(jìn)口2家，約2000噸，廢五金電器、廢電線電纜2家,約 1萬(wàn)噸，出口砷制品配額41批，約5012.4噸。

污染源普查

2009年，我省第一次全國(guó)污染源普查工作順利轉(zhuǎn)入總結(jié)發(fā)布階段。全省14個(gè)市和122個(gè)縣均編制了質(zhì)量較高的技術(shù)報(bào)告和工作報(bào)告。全省已經(jīng)基本建成污染源動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理動(dòng)態(tài)化、信息化、數(shù)字化、可視化。啟動(dòng)污染源普查動(dòng)態(tài)更新工作。污染源普查在我省的環(huán)保工作中的基礎(chǔ)作用初顯成效，為全省環(huán)境安全隱患大排查、長(zhǎng)江中下游流域水污染綜合防治規(guī)劃、湘江流域重金屬污染防治規(guī)劃等提供了詳實(shí)的基礎(chǔ)支撐。

八、專(zhuān)題

環(huán)境法制與宣傳

認(rèn)真組織開(kāi)展 “依法辦事示范窗口” 創(chuàng)建活動(dòng)。6家單位通過(guò)審核并被省人民政府掛牌為“全省依法辦事示范窗口單位”；湘潭市環(huán)保局獲“全省依法辦事示范窗口單位”組織獎(jiǎng)。加快湘江水污染防治立法工作，建立省政府法制辦總負(fù)責(zé)、省水利廳和省環(huán)保廳雙牽頭的《湘江流域管理?xiàng)l例》立法機(jī)制，列入2010年出臺(tái)的立法計(jì)劃。環(huán)保宣傳工作進(jìn)一步加強(qiáng)，舉辦了“呼喚綠色中國(guó)”—長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)主題晚會(huì)和環(huán)保國(guó)際研討會(huì)，《國(guó)辦信息》三次刊登我省環(huán)保工作動(dòng)態(tài)。

環(huán)保科技與產(chǎn)業(yè)

在2009年4月18日召開(kāi)的“2009資源節(jié)約、環(huán)境友好國(guó)際合作高層論壇”上， 10個(gè)項(xiàng)目在論壇上成功簽約，涉及合作資金9.7億元人民幣。8月，省政府第33次常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，決定作為我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，打造千億產(chǎn)業(yè)。11月，省政府發(fā)布了《湖南省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009～2015年）》，成為全國(guó)第一個(gè)由省政府發(fā)布的環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。《規(guī)劃》明確我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作、保障措施等內(nèi)容，為我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。

湘江水專(zhuān)項(xiàng)

湘江水專(zhuān)項(xiàng)課題于2009年年初正式啟動(dòng)，整個(gè)課題“十一五”期間的經(jīng)費(fèi)將超過(guò)2億元，其中國(guó)家撥研究經(jīng)費(fèi)達(dá)8000萬(wàn)元以上。10個(gè)示范工程中已有4個(gè)建設(shè)完成。通過(guò)水專(zhuān)項(xiàng)的研究取得部分階段性研究成果，其中“霞灣港水體色相污染治理技術(shù)”、“鉛鋅聯(lián)合冶煉清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)”、“含重金屬?gòu)U水的電絮凝處理技術(shù)”等已在示范工程中得以應(yīng)用。

環(huán)境投訴和環(huán)境突發(fā)事件

2009年，全省環(huán)保部門(mén)共受理信訪案件20413件，與上年同期相比減少2.5%，但群眾來(lái)訪批次增加11.4%。其中，省本級(jí)共受理信訪案件922件，信訪處理率為100%，辦結(jié)率達(dá)93%。妥善處置資陽(yáng)區(qū)血鉛超標(biāo)等7起污染事件和花垣縣興銀錳業(yè)公司尾砂壩垮塌等3起突發(fā)性污染事件。

環(huán)保投入和能力建設(shè)

污染源在線監(jiān)控建設(shè)進(jìn)度加快，監(jiān)管能力有較大提升。截止2009年底，省和14個(gè)市州監(jiān)控中心及視頻會(huì)議系統(tǒng)全部建成，運(yùn)行良好；全省重點(diǎn)污染源企業(yè)共安裝自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)施483臺(tái)套，基本覆蓋了工業(yè)重點(diǎn)源的85%。環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)由市州向縣區(qū)推進(jìn)。2009年中央財(cái)政撥付資金1700萬(wàn)元實(shí)施21個(gè)縣級(jí)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，省財(cái)政安排資金1000萬(wàn)元實(shí)施14個(gè)縣級(jí)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。省站具備水、氣、土壤等8大類(lèi)257項(xiàng)監(jiān)測(cè)能力，市級(jí)站均具備150項(xiàng)以上的監(jiān)測(cè)能力。

環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)

省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門(mén)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。大力培訓(xùn)和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才。辦短訓(xùn)班、輪訓(xùn)班和入門(mén)培訓(xùn)班50余期，培訓(xùn)環(huán)保各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員1800余人（次）。開(kāi)展崗位練兵、崗位成才活動(dòng)，組織技術(shù)比武、專(zhuān)業(yè)考試15場(chǎng)（次），提高環(huán)保工作者崗位成才的自覺(jué)性。全省監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)、輻射等機(jī)構(gòu)人員的持證上崗率在95%以上。省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)整體上有所加強(qiáng)，人員編制有所增加，農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)有所突破。長(zhǎng)沙農(nóng)村環(huán)保自治模式作為典型經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，全市45.4%的行政村已創(chuàng)建成環(huán)保自治村；湘潭市、婁底市以及瀏陽(yáng)、永興、溆浦、華容、平江等縣市率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立環(huán)保監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

環(huán)境信息建設(shè)

積極搭建環(huán)保電子政務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)環(huán)保行政管理工作的規(guī)范和高效。開(kāi)通網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）審批》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收》、《固體廢物跨省轉(zhuǎn)移行政許可》、《放射性同位素轉(zhuǎn)讓備案》和《廢舊放射源送貯備案》等13個(gè)行政許可項(xiàng)目在線審批。省環(huán)保廳公眾網(wǎng)2009年共發(fā)布動(dòng)態(tài)信息1235條，累計(jì)訪問(wèn)量140多萬(wàn)人次。同時(shí)加大環(huán)境管理應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)，隨著湖南省環(huán)境地理信息平臺(tái)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，逐步向“數(shù)字環(huán)保”的目標(biāo)邁進(jìn)。

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