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2011年02月23日11:14 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

政府工作報告
2011年1月16日在浙江省第十一屆人民代表大會第四次會議上
浙江省省長 呂祖善

各位代表：

　　現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十一五”規劃執行情況和政府主要工作

　　“十一五”時期，是我省發展史上極不平凡的五年。面對國際金融危機的巨大沖擊和多發頻發的自然災害，全省人民在黨中央、國務院和中共浙江省委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真執行中央宏觀調控政策，全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，勝利完成“十一五”規劃確定的主要目標任務，全省面貌發生新的歷史性變化，科學發展水平明顯提高，為“十二五”發展打下了堅實基礎。

　　——綜合實力大幅提升。初步統計，2010年全省實現生產總值27100億元，五年平均增長11.8%，人均生產總值達到51800元。農業增加值持續增長，服務業增加值和規模以上工業增加值均突破萬億元，服務業增速連續五年高于生產總值增幅，高新技術產業、裝備制造業增加值占規模以上工業比重提高到23%和35%。全社會固定資產投資和社會消費品零售總額均突破萬億元，分別達到12488和10163億元，年均增長13.3%和16.9%，基礎設施明顯改善，消費對經濟的拉動作用不斷增強。進出口總額達到2535億美元，其中出口達到1805億美元，年均分別增長18.7%和18.6%。

　　——增長質量和效益明顯提高。2010年全省財政總收入和地方財政收入分別達到4895和2608億元，比2005年增長1.3和1.4倍。規模以上工業企業實現利潤3000億元，增長1.8倍，全員勞動生產率達到12.6萬元，比2005年提高50%。研究與試驗發展經費支出占生產總值比重由1.22%提高到1.82%。萬元生產總值能耗0.72噸標準煤，比2005年下降20%，以年均增長7%的能源消耗支撐了年均11.8%的經濟增長。化學需氧量、二氧化硫排放量累計下降16.2%和20.9%，能源利用水平和生態環境綜合指數居全國前列。

　　——人民生活顯著改善。2010年全省城鎮居民人均可支配收入達到27359元，五年年均實際增長8.2%；農村居民人均純收入達到11303元，五年年均實際增長8.4%，城鄉居民收入差距是全國最小的省份之一，城鄉居民本外幣儲蓄存款余額21094億元，比2005年增長1.3倍。城鄉居民住房條件進一步改善，城鎮和農村居民人均住房面積分別增加到35.3和58.5平方米。城鄉養老和醫療保障制度實現全覆蓋，最低生活保障制度實現“應保盡保”。率先實行城鄉免費義務教育，十五年教育普及率達到97%，高等教育毛入學率達到45%，比2005年分別提高7和11個百分點。每千人執業醫生數、床位數達到2.1人和3.4張，比2005年增長16.7%和17.7%，城鄉醫療服務能力明顯提升，人均預期壽命由75.8歲提高到76.9歲。縣級圖書館和文化館、鄉鎮綜合文化站基本實現全覆蓋，城鄉公共文化服務能力明顯增強。社會公共安全體系進一步健全，社會保持穩定。

　　五年來，我們始終堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，創新發展理念和發展模式，加快推進發展方式轉變，促進經濟轉型升級，全面建設惠及全省人民的小康社會。

　　（一）堅持標本兼治、保穩促調，堅定不移地推進結構調整，經濟保持持續平穩較快發展

　　積極應對國際金融危機沖擊。在金融危機沖擊初期就及時提出并實施“標本兼治、保穩促調”的工作方針和一系列措施，連續三次召開有萬人參加的經濟工作電視電話會議，動員和部署全省人民打一場“保穩促調”攻堅戰。緊緊抓住國家擴大內需的機遇，實施重大項目建設行動計劃，省級財政安排115億元用于以“七線兩樞紐”為重點的鐵路現代化項目建設，杭州灣跨海大橋、舟山跨海大橋、洞頭半島工程、甬臺溫鐵路、滬杭高鐵、灘坑電站等一批重點工程建成運行。新建和改造高速鐵路750公里，新增高速公路1517公里，新增6000千瓦以上電力裝機2514萬千瓦，新增沿海港口貨物吞吐能力3.5億噸。切實抓好投資與消費的結合點，積極推動中心鎮建設和農村住房改造，已改造建設農村住房72萬戶。實施汽車摩托車下鄉、家電下鄉和以舊換新等促進消費的政策。大力支持企業開拓國際國內市場，及時出臺穩定外貿發展的政策措施。積極爭取擴大信貸規模，推動金融創新發展，2010年新增金融機構本外幣貸款7714億元，比2005年增長2.6倍。

　　利用資源環境約束和國際金融危機形成的倒逼機制，大力推動產業結構調整。深入實施環杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線三大產業帶規劃，積極推動大平臺大產業大項目大企業建設。大力發展高效生態農業，規劃和啟動建設現代農業園區和糧食生產功能區，深入推動標準農田建設，大力培育新型農業主體，創新農業經營體制和農技推廣體系，積極培育十大農業主導產業，努力穩定糧食生產，促進農業增效農民增收。全省財政“三農”投入累計3202億元，年均增長24.8%。堅持改造提升傳統產業和培育戰略性新興產業并舉，編制實施11個重點產業轉型升級規劃和9大戰略性新興產業規劃，抓好42個塊狀經濟向現代產業集群轉型提升示范區建設，實施技術改造“雙千工程”，重點培育146家行業龍頭骨干企業，大力支持優勢企業兼并重組，引導生產加工企業向研發設計和品牌營銷環節拓展。推動建筑業提升發展，建筑業總產值突破萬億元。制定實施促進服務業加快發展的政策，推動40個現代服務業集聚示范區和一批重大項目建設，著力培育108家服務業重點企業，推動工業企業分離發展服務業，服務業對經濟增長的貢獻率進一步提高。大力發展海洋經濟，積極爭取海洋經濟發展示范區上升為國家戰略，加快建設港航強省，寧波—舟山港貨物吞吐量達到6.29億噸。

　　把提高自主創新能力作為結構調整的中心環節來抓。制定實施自主創新能力提升行動計劃。全面啟動國家技術創新工程試點省建設，加大自主創新扶持力度。2010年全省財政科技投入達到121億元，比2005年增長1.7倍，全社會科技活動經費投入830億元，比2005年增長1.58倍。規劃建設省科研創新基地，建立57個重大科技創新平臺，引進大院名校共建創新載體820家，實施26個重大科技專項、2548個重點科技項目，“十一五”時期全省榮獲國家科學技術獎123項，比“十五”時期增長1.3倍。深入實施知識產權戰略、標準化戰略和品牌戰略，扎實開展國家級標準化項目試點，累計新增發明專利授權量1.8萬件、中國馳名商標264件。完善落實科技成果轉化激勵機制，實施10大科技成果轉化工程。編制實施中長期人才發展規劃，加強創新人才培養引進和創新團隊建設，五年引進各類人才15.8萬人，科技人力資源指數從全國第13位上升到第6位。

　　把資源節約集約利用和環境保護作為結構調整的突破口。制定實施資源節約和環境保護行動計劃。實施“節能降耗十大工程”，積極推進結構節能、技術節能和管理節能，突出抓好重點企業節能降耗，積極推進節能改造，加快淘汰落后產能。累計淘汰落后煉鋼能力231萬噸、水泥生產能力2397萬噸，關停小火電機組531萬千瓦。深入推進生態省建設，全面完成“811”環境污染整治和“811”環境保護行動目標，在全國率先全面建成縣以上城市污水處理廠，推進鎮級污水處理設施建設和農村生活垃圾集中處理，建成環境質量和重點污染源監控網絡，實行跨行政區域河流交接斷面水質目標管理考核，實施省級財政對水系源頭地區的生態補償機制，加大重點區域、重點行業環境污染集中整治力度。八大水系、運河和主要湖庫地表水環境功能區水質達標率73.7%，比2005年提高18.1個百分點。推動循環經濟試點省建設，實施循環經濟“991行動計劃”，啟動建設25個循環經濟試點基地。抓好節約集約用地六大工程和百萬造地保障工程，完成全省土地利用總體規劃修編，累計新增耕地144萬畝，萬元二三產業增加值用地從2005年的75.1平方米下降到43.8平方米。

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