政 府 工 作 報(bào) 告
——2011年1月17日在青海省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
省長(zhǎng) 駱惠寧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表青海省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2010年工作回顧
2010年，是我省極不尋常、極其難忘的一年，是攻堅(jiān)克難、奪取勝利的一年。玉樹強(qiáng)烈地震突如其來，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共青海省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，和衷共濟(jì)，頑強(qiáng)拼搏，戰(zhàn)勝了各種重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得突出成績(jī)，呈現(xiàn)新的亮點(diǎn)。
（一）奮力開展抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建，開啟了新玉樹建設(shè)的新篇章。玉樹強(qiáng)烈地震發(fā)生后，我們迅速組織開展了一場(chǎng)在高原高寒地帶進(jìn)行的規(guī)模最大、成效最顯著的救援活動(dòng)，共搜救被掩埋人員2008人，救治傷員1.1萬多人,其中重傷員3109人，安置受災(zāi)群眾22.5萬人，奪取了抗震救災(zāi)的重大勝利。與此同時(shí)，我們迅速展開災(zāi)后重建。科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃，制定了土地權(quán)益處置、住房重建及維修補(bǔ)助等重要政策，建立了七項(xiàng)重建工作機(jī)制，為科學(xué)、依法、高效、和諧重建奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。9月下旬開展了以住房建設(shè)為重點(diǎn)的50天會(huì)戰(zhàn)，贏得了災(zāi)后重建的寶貴時(shí)機(jī)。經(jīng)過艱苦卓絕的努力，不到半年時(shí)間，開工建設(shè)298個(gè)重建項(xiàng)目，完成投資50.1億元。大部分需重建的農(nóng)牧民住房基本建成，大部分需重建的城鎮(zhèn)居民住房開工建設(shè)，所有需維修加固的城鄉(xiāng)住房全面完成修復(fù)，部分受災(zāi)群眾喜遷新居。一些支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目相繼開工或建成。夏季，我們還果斷處置、成功化解了格爾木溫泉水庫嚴(yán)重超水位運(yùn)行的重大險(xiǎn)情，保障了城市安全。
各位代表，玉樹強(qiáng)烈地震，既是人世間的一場(chǎng)重大磨難，也是前進(jìn)中的一場(chǎng)重大考驗(yàn)。在這場(chǎng)波瀾壯闊的抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中，全省黨政軍民共同譜寫了感天動(dòng)地的英雄贊歌，形成了“大愛同心、堅(jiān)韌不拔、挑戰(zhàn)極限、感恩奮進(jìn)”的玉樹抗震救災(zāi)精神。實(shí)踐一再證明，沒有哪一次的歷史災(zāi)難，不是以歷史進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹Ｔ谌缁鹑巛钡募覉@重建中，一個(gè)更加美好的社會(huì)主義新玉樹必將傲然屹立在雪域高原！
（二）大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提速與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，開創(chuàng)了又好又快發(fā)展的新局面。我們把搶抓發(fā)展機(jī)遇同創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、質(zhì)量和效益全面提升。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1350.43億元，比上年增長(zhǎng)15.3％，為30年來的最高增速。財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到205 億元，增長(zhǎng)23.1 %；財(cái)政支出達(dá)到743億元，增長(zhǎng)52.7%，均實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。固定資產(chǎn)投資完成1068.7億元，增長(zhǎng)33.5%，邁上一個(gè)大臺(tái)階；特別是工業(yè)投資增長(zhǎng)21.1%，民間投資增長(zhǎng)43.3%，藏區(qū)投資增長(zhǎng)39.2%，投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化。拉西瓦、積石峽等水電站建成投產(chǎn)，格爾木大型光伏電站并網(wǎng)投運(yùn)，西寧西過境高速公路建成通車，蘭新鐵路第二雙線、西格段增建二線、青藏交直流聯(lián)網(wǎng)工程等23項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快實(shí)施，為支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展增添了后勁。建設(shè)高原現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)取得積極進(jìn)展。啟動(dòng)迄今規(guī)模最大的黃河谷地百萬畝土地開發(fā)整理項(xiàng)目，開展了15個(gè)國(guó)家級(jí)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加快建設(shè)河湟特色農(nóng)業(yè)百里長(zhǎng)廊，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，大面積推廣全膜雙壟栽培等新技術(shù)，在330個(gè)村探索了生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量增加，特色農(nóng)業(yè)比重達(dá)到78％，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率提高到27%。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得重要突破。出臺(tái)支持柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見，積極培育市場(chǎng)主體，金屬鎂一體化、鋰電池正極材料、高精鋁板帶等28項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、特色生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)起步，清潔可再生能源產(chǎn)值占到能源工業(yè)的35%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20.6%，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)180億元，增長(zhǎng)1倍。第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)12.1％，創(chuàng)近年新高。金融、旅游、商貿(mào)、物流等快速發(fā)展。出臺(tái)促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，提高“家電、農(nóng)機(jī)、汽車下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，特別是把住房建設(shè)作為投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，在全面推進(jìn)城鄉(xiāng)保障性住房工程的同時(shí)，支持5萬戶農(nóng)民新建或改造住房，帶動(dòng)了消費(fèi)較快增長(zhǎng)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成346億元，增長(zhǎng)16.9%，消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)的作用明顯增強(qiáng)。自主創(chuàng)新和節(jié)能減排力度加大。完成科技投入53.2億元，增長(zhǎng)50.9％。開展“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”和“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，新建的12個(gè)污水處理廠基本投入運(yùn)行。啟動(dòng)了西寧歷史遺留鉻渣治理項(xiàng)目。“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。發(fā)展中的青海，克服了特殊年份罕見的艱難險(xiǎn)阻，踏上了加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的新征程。
（三）著力加快體制創(chuàng)新與對(duì)外開放，增添了奮發(fā)進(jìn)取的新活力。州縣行政機(jī)構(gòu)改革全面完成。投資、財(cái)稅、社會(huì)事業(yè)等各項(xiàng)改革取得進(jìn)展。國(guó)有企業(yè)改革步伐加快。鹽湖集團(tuán)和鹽湖鉀肥資產(chǎn)重組順利完成，黎明化工重組成功。以前所未有的政策力度支持金融業(yè)加快改革與發(fā)展。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開展股權(quán)設(shè)置、管理模式、產(chǎn)品服務(wù)、技術(shù)手段創(chuàng)新，加強(qiáng)與省外金融機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)青海銀行增資擴(kuò)股，籌建西寧國(guó)家低碳產(chǎn)業(yè)基金，成功引入央企重組慶泰信托，交通銀行進(jìn)駐青海，新創(chuàng)共和農(nóng)村合作銀行。全年各類金融機(jī)構(gòu)新增貸款423.6億元，同比增長(zhǎng)30.3%，增幅、存貸比分別列全國(guó)第3位和6位。同時(shí)，保險(xiǎn)、證券、期貨等均有較快發(fā)展。金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐力和帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持先行先試，自籌資金建立三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定了相關(guān)政策和辦法，為統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、民生改善和區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程完成投資12億元，同比增長(zhǎng)2.3倍。提出建設(shè)東部城市群的戰(zhàn)略構(gòu)想，制定政策意見，編制發(fā)展規(guī)劃，對(duì)加快全省城市化將起重要推動(dòng)作用。積極探索順應(yīng)時(shí)代潮流、符合青海實(shí)際的戶籍制度改革之路，建立城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記制度，制定全覆蓋、分梯次的城鎮(zhèn)戶籍政策，實(shí)行“藍(lán)印戶口”和居住證管理辦法，為加快城鎮(zhèn)化增添了動(dòng)力。大力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，當(dāng)年覆蓋957萬畝，有力帶動(dòng)了公益林管護(hù)和植樹造林投資機(jī)制創(chuàng)新。完成人工造林4.9萬公頃，同比增長(zhǎng)65.5%，是“十一五”造林規(guī)模最大的一年。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，預(yù)計(jì)非公有制經(jīng)濟(jì)比重提高到31.5%。創(chuàng)新招商引資機(jī)制，探索建立礦產(chǎn)、水電、旅游等資源捆綁式配置機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)招商項(xiàng)目省廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和聯(lián)席會(huì)議制度。塑造“青洽會(huì)”新形象，加強(qiáng)與央企的戰(zhàn)略合作和項(xiàng)目對(duì)接。招商引資特別是引進(jìn)大企業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，與26家央企簽署戰(zhàn)略投資1230億元。全省實(shí)際引進(jìn)省外資金189億元，增長(zhǎng)19.4%，增幅同比提高10.6個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高。創(chuàng)新地質(zhì)勘查投入機(jī)制，社會(huì)資金投入比重達(dá)到24.5％，地質(zhì)找礦取得重要進(jìn)展，兩處礦產(chǎn)地列為全國(guó)十大新發(fā)現(xiàn)的資源接替基地。
精心舉辦環(huán)湖賽、大美青海-臺(tái)灣行、世博行等活動(dòng)，提升青海對(duì)外形象。擴(kuò)大對(duì)外交流，與美國(guó)猶他州、英國(guó)蘭開夏郡建立友好關(guān)系。積極培育外貿(mào)市場(chǎng)主體，新增進(jìn)出口企業(yè)149家。進(jìn)出口總額增長(zhǎng)34.7%，其中出口增長(zhǎng)85.8%。開放中的青海，正在區(qū)域合作與競(jìng)爭(zhēng)的潮流中，彰顯著自己的蓬勃生機(jī)。
（四）全面加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)和民生建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了基本公共服務(wù)水平的新提升。加大對(duì)改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)投入，全年財(cái)政用于民生的支出增長(zhǎng)61.8%，占財(cái)政總支出的70%以上，實(shí)施610個(gè)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，老百姓得到更多實(shí)惠。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13855元，農(nóng)牧民人均純收入3863元，分別增長(zhǎng)9.16%和15.44%，為近年來最高增幅。制定中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要。落實(shí)各類教育項(xiàng)目建設(shè)投資42億元，比上年增長(zhǎng)2倍。大幅增加藏區(qū)義務(wù)教育教師編制。中小學(xué)布局調(diào)整和校舍安全等工程加快推進(jìn)，“兩基”攻堅(jiān)如期實(shí)現(xiàn)。建立了普通高中困難學(xué)生資助政策。高校辦學(xué)水平不斷提高，職業(yè)教育適用性明顯增強(qiáng)，各級(jí)各類教育進(jìn)入加快發(fā)展新階段。有序推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)啟動(dòng)，國(guó)家基本藥物制度實(shí)施范圍擴(kuò)大，基本藥物價(jià)格平均降幅23.9%。人口自然增長(zhǎng)率控制在9％。以內(nèi)。不斷完善公共文化服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通等重點(diǎn)工程加快推進(jìn)，成功舉辦第十五屆省運(yùn)會(huì)，黃南國(guó)家級(jí)熱貢文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口3.6萬人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率同比提高近10個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助、失業(yè)保險(xiǎn)金、最低工資和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等標(biāo)準(zhǔn)全面提高。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)月人均增加到1789元，排全國(guó)前列。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題基本解決。率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)全覆蓋。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由上年的104.3元提高到154.3元。建立了城鄉(xiāng)高齡老人生活補(bǔ)貼制度。解決了農(nóng)牧區(qū)20萬人的飲水安全問題。減少貧困人口19萬。出臺(tái)14項(xiàng)舉措，千方百計(jì)抑制物價(jià)過快上漲。積極創(chuàng)新社會(huì)管理，大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)和平安寺院建設(shè)活動(dòng)，健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，果斷處置問題乳品事件，依法打擊各類犯罪活動(dòng)，平安青海建設(shè)取得新成效。國(guó)防建設(shè)、民兵預(yù)備役和優(yōu)撫安置工作繼續(xù)加強(qiáng)。奮進(jìn)中的青海，在改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧上又邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
各位代表，在省十一屆人大三次會(huì)議上，我們圍繞住房保障、校舍改造、城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)保障、衛(wèi)生和文化建設(shè)等領(lǐng)域，向全省人民承諾辦好的十件實(shí)事，現(xiàn)可以宣布，已全部?jī)冬F(xiàn)！
過去一年，我們堅(jiān)持把加強(qiáng)政府自身建設(shè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障，著力提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)各族群眾、促進(jìn)公平正義、加強(qiáng)廉政建設(shè)的能力。探索建立分地區(qū)考核指標(biāo)體系和分類別政府部門績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)了比較優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)造活力的發(fā)揮。推進(jìn)依法行政，實(shí)施政務(wù)公開，發(fā)揮群眾主體作用，加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。大力弘揚(yáng)玉樹抗震救災(zāi)精神，團(tuán)結(jié)干事，激情干事，踏實(shí)干事，完成了特殊年份成倍增加的工作任務(wù)。在大事急事難事接踵而至的情況下，我們每前進(jìn)一步都付出了艱辛探索和努力，也深化了對(duì)省情特征和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。實(shí)踐證明，雖然我省地處西部?jī)?nèi)陸，但只要樹立寬廣視野，在工作中注重研判形勢(shì)、超前謀劃、增強(qiáng)前瞻性，注重把握關(guān)鍵、突破重點(diǎn)、增強(qiáng)針對(duì)性，注重大膽探索、完善機(jī)制、增強(qiáng)創(chuàng)新性，就完全可以把握工作主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越！
各位代表，過去一年的成績(jī)，凝聚了黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民對(duì)青海的關(guān)懷和支持，匯集了全省社會(huì)各界、各行各業(yè)、各族人民的智慧和力量。在此，我代表省人民政府，向全省廣大建設(shè)者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體，向中央駐青各單位，向人民解放軍和武警駐青部隊(duì)，向所有支援玉樹抗震救災(zāi)和青海發(fā)展的海內(nèi)外人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作還存在不少需要高度重視的困難和問題。一是發(fā)展不足與結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。礦產(chǎn)資源延伸加工和科技創(chuàng)新能力不足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展很不平衡，資源環(huán)境約束增強(qiáng)，節(jié)能減排壓力加大。二是公共服務(wù)供給能力和民生保障水平總體不高。社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還不協(xié)調(diào)，物價(jià)漲幅超過預(yù)期目標(biāo)，部分低收入群眾生活比較困難，社會(huì)管理尚有不少薄弱環(huán)節(jié)。三是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)仍然較弱。重大基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋程度不高，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)尚需鞏固和加強(qiáng)，部分地區(qū)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染治理還不到位。四是政務(wù)服務(wù)水平有待提高。一些地方和部門辦事效率不高，特別是利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)發(fā)展的能力較弱。一些事關(guān)群眾切身利益的矛盾和問題亟待解決，一些地方和領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
各位代表，回首去年，我們?nèi)〉昧顺鲱A(yù)期的發(fā)展成果，積累了在復(fù)雜困難局面中推進(jìn)又好又快發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)；面向未來，我們要進(jìn)一步正視并大力解決各種矛盾和問題，迎難而上，奮力開辟發(fā)展的新天地！