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2011年02月23日13:37 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　二、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務

　　“十二五”時期國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢雖然復雜，不確定因素增多，但仍然是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。黨的十七屆五中全會，明確了我國經(jīng)濟社會發(fā)展以科學發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，為我們指明了方向。省委十屆十四次全會，對我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢進行了深入分析，確定了“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和目標任務。總的看，我省發(fā)展趨勢向好，機遇大于挑戰(zhàn)。一是國家繼續(xù)實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，為我省打造國家級先進裝備制造基地、國家重要的能源基地、國家可靠的商品糧基地，提供了強力支撐。二是國家鼓勵支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使我省能夠在發(fā)展新能源、新材料、生物、高端裝備制造等重點領域，搶占先機，爭創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢。三是國家支持農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)區(qū)布局，財政支出重點向農(nóng)業(yè)傾斜，將有力推動我省農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。四是國家已批復《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，啟動天然林保護二期工程建設，為我省保護生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)主導型經(jīng)濟，加快林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提供了重大機遇。五是國家進一步擴大沿邊開放，有利于我省深化對俄經(jīng)貿(mào)合作向縱深發(fā)展。只要我們緊緊扭住這些寶貴的發(fā)展機遇，充分調(diào)動各方面積極性，發(fā)揮自身優(yōu)勢，用好用足國家相關政策，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就能迎來一個發(fā)展?jié)摿Φ尼尫牌凇Ｎ磥淼奈迥辏鸵欢〞笥锌蔀椋鸵欢〞铀僬衽d與崛起！“十二五”時期，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設為引領，堅定不移推進改革開放，創(chuàng)新科學發(fā)展體制機制；堅定不移推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；堅定不移推進科教興省，增強自主創(chuàng)新能力；堅定不移推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；堅定不移推進生態(tài)建設，提高可持續(xù)發(fā)展能力；堅定不移推進民生改善，保持社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

　　“十二五”時期，全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政收入分別比2010年翻一番。立足增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要強化產(chǎn)業(yè)項目建設支撐，強化基礎設施支撐，確保實現(xiàn)“兩個翻番”。立足提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，要提高財政收入占GDP的比重，提高稅收占財政收入的比重，不斷增強整體經(jīng)濟實力。把我省建成國家現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重要綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，重大裝備制造基地，國家重要能源原材料基地、國家對俄合作重要橋頭堡和樞紐站，國家重要生態(tài)屏障。使“十二五”成為我省經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變時期，成為市場經(jīng)濟體制更加完善時期，成為生態(tài)文明建設成效顯著時期，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化加快推進時期，成為人民群眾生活水平明顯提高時期，成為改革開放以來發(fā)展最好最快的時期！

　　各位代表！以進入“十二五”為標志，以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，龍江已站在新的起點上。我們要認清形勢，科學審視省情，在發(fā)展中突出把握好以下幾點：

　　一是必須突出“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設。“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設，是我省貫徹落實科學發(fā)展觀的重要成果，是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，已經(jīng)引領全省人民走出了一條科學發(fā)展的道路。我們必須始終堅持這一戰(zhàn)略，不動搖、不懈怠、不折騰，一以貫之地抓下去。通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，讓每個經(jīng)濟區(qū)、每一項工程都有實實在在的支撐，都能迸發(fā)出生機與活力，形成具有競爭優(yōu)勢的增長極，推動全省經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

　　二是必須突出加快發(fā)展。加快發(fā)展是全省人民的熱切期盼，是我們解決一切問題的關鍵，是擺在各級政府面前的緊迫任務。確定“兩個翻番”的目標，是我省當前和長遠發(fā)展的客觀需要。只有加快發(fā)展，才能在全國“第二經(jīng)濟板塊”中站穩(wěn)腳跟，并積蓄力量奮力追趕發(fā)達省份；只有加快發(fā)展，才能補償歷史欠賬，有效解決各種社會問題；只有加快發(fā)展，才能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，不斷增進人民福祉。

　　三是必須突出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。我省結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，“原字號”產(chǎn)業(yè)比重大、鏈條短、附加值低。我們的優(yōu)勢資源一直源源不斷地輸出，而自身結(jié)構(gòu)卻得不到優(yōu)化。要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須從抓產(chǎn)業(yè)項目，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整入手。一方面，要深入推進產(chǎn)權(quán)制度改革，煥發(fā)國有經(jīng)濟活力，依靠科技進步發(fā)展資源精深加工業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做活做優(yōu)存量；另一方面，要通過加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，做大做強增量。著力構(gòu)筑結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升經(jīng)濟綜合實力和競爭力。

　　四是必須突出創(chuàng)新發(fā)展。我省體制機制不活，科技對經(jīng)濟的引領作用還沒有充分發(fā)揮出來。我們必須把體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，促進科技成果轉(zhuǎn)化，提升自主創(chuàng)新能力，增強發(fā)展動力，使經(jīng)濟社會發(fā)展進入創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。

　　五是必須突出生態(tài)建設。低碳綠色發(fā)展是國家的重大戰(zhàn)略，也是我省可持續(xù)發(fā)展的長遠大計。我省良好的自然環(huán)境，不僅對維護國家生態(tài)安全具有重要作用，也是我們發(fā)揮比較優(yōu)勢的根本依托。加強生態(tài)建設，保護是前提，發(fā)展是首要。我們要把建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，不斷加大生態(tài)恢復和保護力度，發(fā)展生態(tài)主導型經(jīng)濟，做到合理開發(fā)局部、保護全局，努力走出一條發(fā)展與保護雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　六是必須突出共享發(fā)展。我省是老工業(yè)基地，民生歷史欠賬較多，又地處高寒地區(qū)，與南方相比，居民收入水平相對較低，而生活成本相對較高，人民群眾要求提高生活水平的愿望十分迫切。我們必須以富民為先，以民生為重，在發(fā)展中更加注重社會建設，更加注重民生改善，著力擴大基本公共服務，全力實施重點民生工程，促進社會公平正義，讓全省人民同步分享改革發(fā)展成果，生活得更加幸福，更富文明，更有尊嚴！

　　三、全面做好2011年政府工作

　　今年是“十二五”規(guī)劃第一年，做好今年的工作，至關重要。我們要突出發(fā)展抓大事，執(zhí)政為民辦實事，確保“十二五”開好局、起好步。

　　根據(jù)中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，今年政府工作的總體要求是，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和省委十屆十四次全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，全力推進“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設，積極擴大內(nèi)需，大上產(chǎn)業(yè)項目，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動自主創(chuàng)新，深化改革開放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改善民生，確保社會穩(wěn)定，推動全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

　　綜合考慮各種因素，今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上，地方財政收入增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上，全社會消費品零售總額增長15%，外貿(mào)進出口總額增長15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，居民消費價格總水平控制在4%左右，節(jié)能減排萬元GDP綜合能耗下降3.5%。實現(xiàn)上述目標，必須按照科學發(fā)展觀的要求，從龍江實際出發(fā)，重點做好以下九方面工作。

　　（一）全力推進大項目建設，支撐經(jīng)濟又好又快發(fā)展。大項目建設是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，是增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的強大動力，是提高發(fā)展質(zhì)量和效益的有效途徑。要舉全省之力建設一批能擴大經(jīng)濟總量、壯大財源的產(chǎn)業(yè)項目，建設一批支撐發(fā)展、關系長遠的基礎設施項目，建設一批改善生活、惠及百姓的民生項目。一是大力推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設。沒有工業(yè)經(jīng)濟的較快發(fā)展，就不可能有整個經(jīng)濟的較快發(fā)展。要以開展產(chǎn)業(yè)項目建設年活動為牽動，重點推進重點產(chǎn)業(yè)大項目建設工程，提高產(chǎn)業(yè)項目所占固定資產(chǎn)投資的比重。在這方面，要以提升制造業(yè)整體競爭力和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心，繼續(xù)實施“雙百工程”，重點推進100項投資億元以上的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大項目建設；重點推進100項新興產(chǎn)業(yè)大項目建設。全省投資億元以上產(chǎn)業(yè)項目達到500個，建成投產(chǎn)5000萬元以上的產(chǎn)業(yè)項目300個，全年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資3500億元，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%。二是大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施和產(chǎn)業(yè)化項目建設。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設上，要突出抓好以防汛抗旱為重點的水利工程，建設14處大型灌區(qū)工程、44個重點縣農(nóng)田水利工程。發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢，加快推進重點農(nóng)副產(chǎn)品和山特產(chǎn)品加工項目建設，完成投資360億元以上。三是大力推進重大基礎設施項目建設。加快現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡體系建設，改變運輸瓶頸制約。公路建設計劃完成總投資256億元，建設重點工程31項，新通車里程4146公里，確保公路建設三年決戰(zhàn)目標如期實現(xiàn)。著力解決鐵路運量與運能的矛盾，加快哈大鐵路客運專線、前進至撫遠鐵路等項目建設；加快推進哈齊鐵路客運專線、牡丹江至綏芬河鐵路擴能改造工程、哈爾濱西客站、大慶西站等項目建設。積極爭取盡快開工齊齊哈爾至漠河鐵路既有線擴能改造工程；積極爭取盡快開工佳木斯至鶴崗、佳木斯至雙鴨山鐵路等既有線擴能改造工程。積極籌備開工哈爾濱至佳木斯、哈爾濱至牡丹江鐵路客運專線等項目。力爭開工建設撫遠、加格達奇、五大連池、建三江機場以及哈爾濱機場改擴建工程等項目。開工建設富錦東平港區(qū)，續(xù)建撫遠莽吉塔港區(qū)等航運工程。四是提升各類園區(qū)對項目建設的承載能力。園區(qū)是項目建設的載體，通過園區(qū)建設促進產(chǎn)業(yè)集聚，通過園區(qū)建設促進產(chǎn)業(yè)定位。要結(jié)合土地規(guī)劃修編，堅持集約用地，提高土地利用率，加強各類園區(qū)整合，擴大重點園區(qū)建設規(guī)模。拓寬多元化融資渠道，加強基礎設施建設，增強綜合配套能力。固定資產(chǎn)投資50億元以上工業(yè)園區(qū)達到10個。按照“八大經(jīng)濟區(qū)”布局，根據(jù)各地區(qū)域優(yōu)勢，省市聯(lián)手，打造一批工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。今年，先在哈大齊工業(yè)走廊再建食品、生物、化工、裝備制造、物流等五個大園區(qū)，這既強化對哈大齊工業(yè)走廊的支撐作用，又進一步發(fā)揮帶動作用。支持開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，引導大項目、大企業(yè)、大資本、大產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，形成布局優(yōu)化、要素集聚、項目配套、產(chǎn)業(yè)集群、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。

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