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?。ň牛┮约涌旖紖^(qū)新城建設(shè)為重點(diǎn),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展
加快建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移,大力推進(jìn)郊區(qū)新城建設(shè)。規(guī)劃引領(lǐng),產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新城建設(shè)互動(dòng)融合,基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)同步建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和大型居住社區(qū)與新城建設(shè)。加快提升嘉定、松江新城綜合功能,加快推進(jìn)青浦、奉賢南橋、浦東南匯新城建設(shè),加快推進(jìn)金山、崇明新城和新市鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展。積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、重大功能性項(xiàng)目向新城傾斜,繼續(xù)推進(jìn)“5+3+1”郊區(qū)三級(jí)醫(yī)院和一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè),完善大型居住社區(qū)市政公建配套。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)。結(jié)合地域特點(diǎn),加快推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)和老集鎮(zhèn)改造。
進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針,提高農(nóng)村發(fā)展水平和農(nóng)民生活水平。優(yōu)先安排與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。把水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn),加大投入力度,加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、河流治理和農(nóng)村集中供水工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)自然村落保護(hù)、改造和整治,完成100個(gè)村莊改造、4萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造。優(yōu)化郊區(qū)農(nóng)村教育、醫(yī)療資源配置,加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技水平,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),新建高水平糧田667公頃、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)20家、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)1000公頃,創(chuàng)建一批蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,拓寬農(nóng)民增收渠道。大力促進(jìn)非農(nóng)就業(yè),新增非農(nóng)就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)。加大金融支持力度,積極發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng),挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè),延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
繼續(xù)深化農(nóng)村改革。全面完成農(nóng)村土地延包后續(xù)完善工作。建成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求,有序推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用和流轉(zhuǎn),穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn),積極推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治。進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)縣實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度。
(十)加大開(kāi)放創(chuàng)新力度,加快建設(shè)國(guó)際文化大都市
文化深深熔鑄在民族的血脈之中,是城市生存發(fā)展和振興繁榮的本質(zhì)性力量。加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”,必須搶占文化發(fā)展制高點(diǎn),不斷提升城市文化軟實(shí)力。堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,高揚(yáng)時(shí)代發(fā)展的主旋律,充分發(fā)揮文化引領(lǐng)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的重要作用。順應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)文化建設(shè)的新要求,滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求,一手抓發(fā)展公益性文化事業(yè),一手抓發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性,以政府為主導(dǎo),以公共財(cái)政為支撐,以公益性文化事業(yè)單位為骨干,完善公共文化服務(wù)體系。積極發(fā)展公益性文化事業(yè),提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平。以加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)、改善農(nóng)村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)水平為重點(diǎn),繼續(xù)推進(jìn)惠民文化工程建設(shè)。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng),提高公共文化活動(dòng)的群眾參與度。結(jié)合世博場(chǎng)館后續(xù)利用和郊區(qū)新城建設(shè),規(guī)劃建設(shè)一批重大公共文化設(shè)施。加強(qiáng)地方志編纂。在城市更新中充分尊重、珍視城市歷史文化,加強(qiáng)歷史文化風(fēng)貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),傳承歷史文脈,挖掘長(zhǎng)期積淀的文化內(nèi)涵,豐富城市文化精神。
解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),推進(jìn)文化體制改革和創(chuàng)新。根據(jù)創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的原則,加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制,培育合格的文化市場(chǎng)主體。完善政策措施,支持非公有制資本進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。積極推動(dòng)有條件的文化企業(yè)集團(tuán)重組上市,加快培育一批具有國(guó)際影響力的文化骨干企業(yè),切實(shí)增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)豐富多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù),拓展新的文化業(yè)態(tài),促進(jìn)人民群眾文化需求規(guī)模擴(kuò)大、層次提升。積極促進(jìn)文化與創(chuàng)意、科技、金融、貿(mào)易相結(jié)合,加快推進(jìn)“創(chuàng)意城市”建設(shè),努力使文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。充分運(yùn)用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù),大力發(fā)展新媒體、動(dòng)漫等新興文化產(chǎn)業(yè),積極推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地的統(tǒng)籌規(guī)劃,推進(jìn)國(guó)家數(shù)字出版、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)等重點(diǎn)基地建設(shè)。加快建設(shè)文化產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),拓展文化產(chǎn)品流通和文化服務(wù)市場(chǎng),加快集聚各類(lèi)文化要素,增強(qiáng)資源配置功能。
把文化人才建設(shè)作為文化發(fā)展的關(guān)鍵舉措,加大政府投入力度,創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制,加快培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、人才集聚度高、在國(guó)內(nèi)外享有較高知名度的優(yōu)秀文化團(tuán)隊(duì)。按照弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化的要求,鼓勵(lì)創(chuàng)作更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀文藝作品。
?。ㄊ唬┚劢怪攸c(diǎn)抓突破,深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革
繼續(xù)高舉浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放旗幟,大力推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)。實(shí)行開(kāi)發(fā)主導(dǎo)和管理重心下沉,建立扁平高效的新型區(qū)域管理體制。完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制,創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式和社會(huì)管理模式。聚焦“四個(gè)中心”核心功能區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)建設(shè),推動(dòng)金融、航運(yùn)、貿(mào)易、科技等重大改革舉措在浦東先行先試,探索形成符合國(guó)際慣例、有效促進(jìn)功能建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,實(shí)施村莊改造計(jì)劃和農(nóng)民增收計(jì)劃,推進(jìn)教育、醫(yī)療基本公共服務(wù)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌和管理體制并軌。
深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。改造國(guó)有資本流動(dòng)平臺(tái),完善運(yùn)行機(jī)制,發(fā)揮國(guó)有股權(quán)管理功能,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)有進(jìn)有退、有序流動(dòng)。深化國(guó)資國(guó)企開(kāi)放性、市場(chǎng)化重組,鼓勵(lì)和支持本市國(guó)有企業(yè)與中央企業(yè)、外地企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)之間的兼并重組。加快推動(dòng)一批企業(yè)集團(tuán)整體上市,提高經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化率。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源向主業(yè)集中,支持主業(yè)做強(qiáng)做大,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),規(guī)范董事會(huì)建設(shè),建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的激勵(lì)約束機(jī)制。建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。
全面促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。加大支持力度,繼續(xù)解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金融通、自主創(chuàng)新、人才引進(jìn)、項(xiàng)目審批等突出問(wèn)題。大力扶持中小企業(yè)發(fā)展,著力推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),完善中小企業(yè)上市、小額貸款、集合債券、融資擔(dān)保等融資服務(wù)體系,加強(qiáng)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育。
加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè),進(jìn)一步發(fā)展資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)。繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序,強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量管理,依法嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂、虛假?gòu)V告等行為,努力讓人民群眾買(mǎi)得放心、吃得安心、用得舒心。加快建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系,探索建立涵蓋多領(lǐng)域的信用信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制,擴(kuò)大信用產(chǎn)品、信用服務(wù)應(yīng)用。
?。ㄊ﹫?jiān)持開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平
進(jìn)一步擴(kuò)大全方位開(kāi)放,深入推動(dòng) “引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu),深入拓展新興市場(chǎng),擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高附加值的產(chǎn)品出口。進(jìn)一步增強(qiáng)口岸服務(wù)功能,發(fā)揮外高橋、洋山保稅港區(qū)的優(yōu)勢(shì),增加先進(jìn)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和國(guó)內(nèi)短缺資源進(jìn)口,成為我國(guó)進(jìn)口商品的重要集散地。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),大力發(fā)展口岸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型國(guó)際貿(mào)易。著力優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),營(yíng)造良好投資環(huán)境,引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快集聚外資企業(yè)地區(qū)總部、研發(fā)中心、營(yíng)運(yùn)中心、結(jié)算中心、數(shù)據(jù)中心等功能性機(jī)構(gòu),更加注重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理理念和高端人才。創(chuàng)新利用外資方式,鼓勵(lì)外資參與資本市場(chǎng)、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和并購(gòu)重組。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施跨國(guó)并購(gòu),開(kāi)展對(duì)外工程承包,大力承接離岸服務(wù)外包,加快培育一批本土跨國(guó)公司和知名品牌。健全對(duì)外投資合作的政策促進(jìn)體系、服務(wù)保障體系、風(fēng)險(xiǎn)防范體系和應(yīng)急處置體系。繼續(xù)擴(kuò)大與港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)與合作。把握兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議實(shí)施的機(jī)遇,加強(qiáng)滬臺(tái)經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域的交流合作。進(jìn)一步做好僑務(wù)工作,積極支持海外僑胞、港澳臺(tái)同胞參與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮外事工作在本市對(duì)外開(kāi)放中的積極作用。
加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作,更好地服務(wù)全國(guó)。深入貫徹《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》,推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。推動(dòng)長(zhǎng)江黃金水道共建和長(zhǎng)江沿岸城市多領(lǐng)域合作。堅(jiān)決落實(shí)中央《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》,主動(dòng)參與中部地區(qū)崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興,積極開(kāi)展與環(huán)渤海和珠三角等地區(qū)的合作,鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)輸出品牌、管理和技術(shù)。完善支持內(nèi)資企業(yè)投資的政策體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),服務(wù)好各地來(lái)滬企業(yè)。深化與各省區(qū)市的合作交流。加強(qiáng)對(duì)口支援工作,對(duì)新疆、西藏、云南、青海和三峽庫(kù)區(qū)有關(guān)的對(duì)口支援地區(qū),加大幫扶力度。
三、關(guān)于《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》的說(shuō)明
市委、市政府對(duì)制定 “十二五”規(guī)劃工作高度重視,早在2009年上半年就部署前期研究工作,在2010年開(kāi)展了全市“十二五”規(guī)劃大討論,并先后多次廣泛征求各方面意見(jiàn),努力使規(guī)劃的編制過(guò)程成為凝聚人心、形成共識(shí)、探索思路、解決難題的過(guò)程。九屆市委十三次全會(huì)審議通過(guò)了《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》,市政府據(jù)此制定了《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》,提請(qǐng)本次大會(huì)審議批準(zhǔn)后,頒布實(shí)施。下面,我就兩個(gè)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
?。ㄒ唬╆P(guān)于“十二五”規(guī)劃的總體考慮
“十一五”時(shí)期是上海發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。經(jīng)過(guò)五年奮斗,上海圓滿(mǎn)完成國(guó)家交給的辦好世博會(huì)的光榮任務(wù),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,“四個(gè)中心”框架基本形成,城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力明顯提升,“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)全面完成?!笆濉睍r(shí)期,是上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”的重要時(shí)期,是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期?!毒V要(草案)》根據(jù)市委《建議》,立足“十一五”發(fā)展基礎(chǔ),把握“十二五”發(fā)展形勢(shì),提出“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求和目標(biāo)任務(wù)。
上海“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化,順應(yīng)人民群眾過(guò)上更好生活新期待,按照中央提出的以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)的要求,緊緊圍繞建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的總體目標(biāo),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)“四個(gè)率先”,以深化改革擴(kuò)大開(kāi)放為強(qiáng)大動(dòng)力,以保障和改善民生為根本目的,充分發(fā)揮浦東新區(qū)先行先試的帶動(dòng)作用和上海世博會(huì)的后續(xù)效應(yīng),創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展,努力爭(zhēng)當(dāng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”,是中央對(duì)上海的明確要求和殷切期望,也是上海義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展,是上海在更高起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。在“十二五”規(guī)劃編制中,我們力求把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各環(huán)節(jié),努力貫徹六個(gè)基本要求,這就是必須深入推進(jìn)改革開(kāi)放,必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,必須更加注重以人為本的社會(huì)建設(shè)和管理,必須著力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,必須加快推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),必須全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略。
“十二五”時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是,“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)取得決定性進(jìn)展,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得率先突破,人民生活水平和質(zhì)量得到明顯提高?!毒V要(草案)》提出了七個(gè)方面的主要目標(biāo)和35項(xiàng)具體指標(biāo)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善,全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%左右,第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到65%左右。二是城市創(chuàng)新活力大幅提升,全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到3.3%左右,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比2010年翻一番。三是城市服務(wù)功能全面增強(qiáng),“四個(gè)中心”核心功能初步形成,城市信息化整體水平邁入國(guó)際先進(jìn)行列,城市文化更加繁榮、更具魅力。四是城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平明顯提高,各類(lèi)保障性住房新增供應(yīng)100萬(wàn)套左右,財(cái)政性教育投入占地方財(cái)政支出的比重達(dá)到15%。五是生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化,能源資源利用效率不斷提高,單位生產(chǎn)總值綜合能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量和主要污染物排放總量進(jìn)一步下降。六是改革開(kāi)放取得新的突破,市場(chǎng)配置資源能力進(jìn)一步增強(qiáng),開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和城市國(guó)際化程度達(dá)到新水平。七是社會(huì)主義民主法制更加健全,社會(huì)管理制度加快完善,誠(chéng)信體系建設(shè)取得新突破,努力使上海成為最安全的大都市之一和法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。提出上述目標(biāo)的主要考慮是,體現(xiàn)國(guó)家對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位和要求,體現(xiàn)為全市人民創(chuàng)造更加美好的城市生活這一根本目的,體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代要求,更加重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量效益,更加重視科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新,更加重視提升城市服務(wù)功能,更加重視保障和改善民生,更加重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
?。ǘ笆濉睍r(shí)期的主要任務(wù)
《綱要(草案)》圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展,提出了13項(xiàng)主要任務(wù)。這里,從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、改革開(kāi)放三個(gè)方面作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
科學(xué)發(fā)展是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。上海經(jīng)過(guò)二十年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),以投資拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已難以為繼,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。“十二五”時(shí)期,要牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,把提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù),咬住“四個(gè)中心”建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo),加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化自主創(chuàng)新、推進(jìn)節(jié)能減排,不斷增強(qiáng)城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?!毒V要(草案)》從七個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行了部署。一是邁向“四個(gè)中心”。以提高全球資源配置能力為著力點(diǎn),全力推進(jìn)國(guó)際金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心建設(shè),全面提升經(jīng)濟(jì)中心城市的國(guó)際地位,為2020年基本建成“四個(gè)中心”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)體系。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向,加快發(fā)展服務(wù)業(yè),培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),大力提升制造業(yè)能級(jí),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是建設(shè)充滿(mǎn)活力的創(chuàng)新型城市。充分發(fā)揮上海科技教育資源和人才集中的優(yōu)勢(shì),以科技創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展,完善城市創(chuàng)新體系,增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。四是構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。優(yōu)化市域空間布局,加快發(fā)展重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移,以郊區(qū)新城建設(shè)為重點(diǎn),推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)。五是創(chuàng)建面向未來(lái)的智慧城市。突出信息化領(lǐng)先發(fā)展,加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)信息化在政務(wù)、商務(wù)、生活等領(lǐng)域的滲透和運(yùn)用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能發(fā)展。六是建設(shè)管理一流的現(xiàn)代都市。堅(jiān)持以人為本、安全為先、管理為重,把世博經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為城市管理長(zhǎng)效機(jī)制,努力形成安全、整潔、有序、高效、法治的城市現(xiàn)代化管理格局。七是營(yíng)造生態(tài)宜居的綠色家園。積極應(yīng)對(duì)氣候變化,著力推進(jìn)節(jié)能減排,推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。
改善民生是推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要立足國(guó)情、市情,堅(jiān)持盡力而為、量力而行,突出?;?、重均衡、可持續(xù),聚焦住房、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等群眾關(guān)切,不斷提高基本公共服務(wù)能力,使發(fā)展成果更加均衡地惠及最廣大人民群眾。要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺在更加重要的位置,牢固樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn),完善公眾參與機(jī)制,創(chuàng)新政府管理方式,進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ),維護(hù)社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定?!毒V要(草案)》從三個(gè)方面對(duì)社會(huì)建設(shè)進(jìn)行了部署。一是創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的人民生活。著力完善保障民生的制度安排,實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,合理調(diào)整收入分配,推進(jìn)社會(huì)保障制度整合銜接,積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,加快形成“四位一體”的住房保障體系。堅(jiān)持以改革促發(fā)展,提升教育、衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。二是促進(jìn)和諧有序的社會(huì)管理。大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),發(fā)展基層民主,積極培育社會(huì)組織,激發(fā)社會(huì)活力。加強(qiáng)人口綜合服務(wù)和管理,注重矛盾源頭預(yù)防,暢通民意表達(dá)和回應(yīng)渠道,促進(jìn)矛盾糾紛規(guī)范化、制度化解決。三是塑造時(shí)尚魅力的國(guó)際文化大都市。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,深化文化體制機(jī)制改革,提高文化原創(chuàng)能力,加強(qiáng)公共文化服務(wù),提升文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力,推動(dòng)商旅文體聯(lián)動(dòng)發(fā)展,著力推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。
改革開(kāi)放是推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。上海過(guò)去二十年大發(fā)展,靠改革開(kāi)放;下一步要實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型,更要靠改革開(kāi)放。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向,著力于加快市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),以更大的決心和勇氣深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放,努力當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵?!毒V要(草案)》從三個(gè)方面對(duì)改革開(kāi)放進(jìn)行了部署。一是建設(shè)創(chuàng)新開(kāi)放的新浦東。高舉浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的旗幟,按照“三個(gè)著力”的要求,更好地發(fā)揮浦東在改革開(kāi)放中的先行先試作用、在推進(jìn)“四個(gè)率先”中的示范帶動(dòng)作用和在建設(shè)“四個(gè)中心”中的核心功能作用。二是爭(zhēng)當(dāng)改革攻堅(jiān)的排頭兵。深入推進(jìn)行政體制改革,促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,營(yíng)造有利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境,推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域體制機(jī)制改革,率先形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。三是形成海納百川的開(kāi)放格局。推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域合作互利共贏,扎實(shí)開(kāi)展對(duì)口支援工作,在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作,提升城市國(guó)際化水平。四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
做好今年和未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,必須以創(chuàng)新精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)。緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府,踐行執(zhí)政為民,堅(jiān)持從嚴(yán)治政,突出轉(zhuǎn)變職能,注重創(chuàng)新管理,著力提高服務(wù)能力,加快把上海建設(shè)成為全國(guó)行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的行政區(qū)之一。