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2011年02月23日13:58 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　（六）進一步深化改革和擴大開放

　　堅持把改革開放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，下更大力氣創(chuàng)新體制機制，擴大對內(nèi)對外開放。

　　深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。一是繼續(xù)深化行政管理體制改革，進一步精簡和規(guī)范行政審批事項，下放行政審批權限。完善投資審批大廳運行機制，強化審批后續(xù)監(jiān)管。優(yōu)化財政支出結構，統(tǒng)籌保障重點支出，加強審計監(jiān)督。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。二是深化國有企業(yè)公司制股份制改造，完善法人治理結構，加快兼并重組，支持市屬企業(yè)整體上市或主業(yè)資產(chǎn)上市，繼續(xù)推動劣勢企業(yè)退出，提高國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集中度。三是落實促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見，進一步完善扶持政策，規(guī)范市場準入，強化金融服務，減輕企業(yè)負擔，認真解決制約中小企業(yè)發(fā)展的共性問題。四是積極發(fā)展要素市場，加快資本市場建設，推動設立文化產(chǎn)權等交易所，逐步形成統(tǒng)一的人力資源市場。五是理順資源價格形成機制，適時開展天然氣價格、階梯水價改革。

　　努力提高對外開放水平。堅持進口和出口并重，“引進來”和“走出去”并重，引資與引智相結合，加快轉變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。抓好出口產(chǎn)業(yè)基地建設，支持雙自主產(chǎn)品擴大出口，鼓勵企業(yè)培育出口品牌。完善促進服務貿(mào)易的政策體系，推動服務外包示范區(qū)建設，大力發(fā)展新興服務貿(mào)易。落實國家進口促進政策，擴大先進技術設備、關鍵零部件、能源和原材料進口。加強投資促進工作，引導外資更多投向高端產(chǎn)業(yè)，更加注重引進技術、管理和人才，推動存量外資企業(yè)轉型升級。積極吸引國內(nèi)外企業(yè)總部落戶北京，促進總部經(jīng)濟實體化經(jīng)營。落實支持政策、簡化審批手續(xù)，推進對外投資便利化。深化京港、京澳合作，全方位開展城市對外交往，積極申辦有影響力的國際活動，不斷提升首都國際化水平。

　　扎實做好對口支援和區(qū)域合作工作。認真落實中央關于對口支援的部署與政策，推進經(jīng)濟、干部、人才、教育和科技援疆，多方面、多渠道支援西藏發(fā)展，全面落實玉樹援建協(xié)議。進一步拓寬與周邊地區(qū)合作領域，研究編制區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮首都城市的服務輻射功能，積極推動首都經(jīng)濟圈建設。

　　（七）全力維護首都和諧穩(wěn)定

　　加強社會主義精神文明建設。認真辦好紀念中國共產(chǎn)黨成立90周年系列活動，大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展“做文明有禮的北京人”主題實踐活動，實施公共文明工程，培育和塑造北京精神。積極開展文明區(qū)縣、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建活動，加強網(wǎng)絡文明建設，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，切實做好民族、宗教、外事、僑務、對臺工作。深化國防教育，加強國防后備力量建設，深入開展雙擁共建活動，認真落實優(yōu)撫安置政策，積極幫助退役軍人解決實際困難。

　　加強民主法制建設。制定貫徹落實國務院加強法治政府建設意見的實施規(guī)劃，改進政府立法工作，完成年度行政立法任務。堅持依法科學民主決策，深入推進政務公開，增強決策透明度和公眾參與度。健全基層自治組織和民主管理制度，保證廣大群眾依法直接行使民主權利。拓展和規(guī)范法律服務，構建律師管理與服務新機制。制定“六五”普法規(guī)劃，加強法制宣傳教育。嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，加強行政復議工作，強化行政監(jiān)督和問責，提高政府執(zhí)行力和公信力，努力使首都依法行政工作走在全國前列。

　　深入推進社會服務管理創(chuàng)新。加快社區(qū)規(guī)范化建設，健全樞紐型社會組織工作體系，促進社會工作者專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，努力擴大志愿者隊伍。完善網(wǎng)格化社會管理模式，加快實現(xiàn)社會服務管理的信息化、精細化。推進1700個服務站標準化建設，改善農(nóng)村社區(qū)基礎設施。進一步擴大“一刻鐘社區(qū)服務圈”試點，落實社區(qū)基本公共服務指導目錄，完善政府購買社會公共服務機制。

　　切實維護社會安全穩(wěn)定。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，嚴格落實維穩(wěn)責任制，做好重大事項社會穩(wěn)定風險評估，完善群眾利益表達機制，深入推進社會矛盾化解。強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，嚴格落實企業(yè)主體責任，加強城市運行安全和生產(chǎn)安全保障，加大重點行業(yè)和領域的安全隱患排查治理力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。增強防災減災能力，強化應急資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升突發(fā)事件綜合防范水平。按照一流標準，加強警務、消防能力建設。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，努力營造社會安定、百姓安寧的良好局面。

　　三、關于《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明

　　市委、市政府高度重視“十二五”規(guī)劃編制工作，成立了專門領導小組，多次召開專題會議，對事關首都發(fā)展的重大問題進行研究決策。市人大常委會、市政協(xié)分別提出了專題建議，為規(guī)劃編制提供了重要支撐。根據(jù)市委十屆八次全會審議通過的《關于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，在廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)負責人、無黨派人士、專家學者和廣大市民意見的基礎上，市政府制定了《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，已提請大會審議。

　　《綱要（草案）》共九篇，第一篇是新時期的戰(zhàn)略選擇，總結了“十一五”時期首都經(jīng)濟社會發(fā)展成就，明確了未來五年的發(fā)展目標；第二篇到第八篇，是“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務，包括創(chuàng)新驅動發(fā)展、發(fā)展惠及人民、文化彰顯魅力、城市服務生活、綠色塑造未來、改革激發(fā)活力、開放實現(xiàn)共贏等七個方面；第九篇是未來五年的行動路徑。下面，我就幾個問題作簡要說明。

　　（一）“十一五”時期首都經(jīng)濟社會發(fā)展的主要情況

　　“十一五”時期是北京發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，在黨中央、國務院和中共北京市委的堅強領導下，在全國人民的大力支持下，成功舉辦了一屆無與倫比的奧運盛會，圓滿完成了新中國成立60周年慶祝活動籌辦任務，全面實現(xiàn)了“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，首都經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性成就。

　　——經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。與2005年相比，六項主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)或大體實現(xiàn)翻番：經(jīng)濟總量由6970億元增加到1.3萬億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由5615美元提高到10000美元以上，地方財政一般預算收入由919.2億元增加到2353.9億元，社會消費品零售額由2912億元增加到6200億元以上，全社會固定資產(chǎn)投資由2827億元增加到近5500億元，地區(qū)進出口總額由1255億美元提高到3014億美元，首都經(jīng)濟綜合實力顯著增強。

　　——人民生活持續(xù)改善。“十一五”期間，城鄉(xiāng)居民收入年均實際增長超過8%，教育、醫(yī)療、社保等財政支出分別比“十五”期間增長了1.8倍、1.7倍和1.6倍，就業(yè)服務和社會保障制度實現(xiàn)全覆蓋，社會保障各項待遇標準均提高40%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，社會事業(yè)發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。

　　——城鄉(xiāng)面貌煥然一新。軌道交通運營里程由114公里增加到336公里，“區(qū)區(qū)通高速”目標全面實現(xiàn)。空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)占比提高了14.3個百分點，林木綠化率達到53%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗提前一年實現(xiàn)“十一五”目標，節(jié)能減排走在全國前列。率先實施區(qū)縣功能定位，扎實推進新農(nóng)村建設，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的水平進一步提高。

　　實踐證明，過去的五年是首都經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量最高、綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實惠最多的時期之一。這些巨大的成就，極大地增強了北京作為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的服務功能，極大地提高了首都的影響力和競爭力，極大地激發(fā)了廣大群眾推動科學發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，標志著首都發(fā)展進入了一個新的歷史階段。

　　總結“十一五”成就的同時，也要清醒地看到，前進的道路上還存在許多矛盾和問題，特別是一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題需要高度關注。主要是：首都經(jīng)濟總體實力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力需要進一步提高，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構還需要深度調(diào)整優(yōu)化，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式任重道遠；科技創(chuàng)新能力還不夠強，對首都經(jīng)濟帶動能力還需要進一步提高；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不平衡，基本公共服務均等化水平需要進一步提高；城市建設管理中面臨著人口、交通等問題，加強城市精細化管理任務仍然繁重；社會服務管理工作需要進一步加強，促進社會和諧還需要下更大力氣。這些問題都需要我們努力加以解決。

　　（二）“十二五”時期首都經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和主要目標

　　“十二五”時期是推動首都科學發(fā)展的關鍵時期。《綱要（草案）》全面貫徹落實科學發(fā)展觀，體現(xiàn)了市委《建議》提出的指導思想，這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央對北京市工作的一系列重要指示精神，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，順應人民群眾過上更好生活新期待，深化改革開放，全力推動人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，進一步提高“四個服務”水平，努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都，推動北京向中國特色世界城市邁出堅實的步伐。

　　根據(jù)市委《建議》，《綱要（草案）》提出了“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。

　　——經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。率先形成創(chuàng)新驅動的發(fā)展格局。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，地方財政一般預算收入年均增長9%。中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支柱地位初步形成，服務業(yè)比重達到78%以上，“北京服務”、“北京創(chuàng)造”的品牌影響力明顯增強。

　　——居民收入較快增加。城鄉(xiāng)居民收入扣除價格因素年均增長8%，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，收入差距不斷縮小。市民健康水平得到顯著提升，市民生活質(zhì)量不斷提高。

　　——城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。交通擁堵得到有效治理。林木綠化率提高到57%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳、主要污染物排放持續(xù)下降。空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)占比達到80%。

　　——社會發(fā)展和諧穩(wěn)定。基本公共服務均等化程度明顯提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)社會保障體系基本健全。中低收入群眾的住房條件得到明顯改善。社會服務和管理體制更加完善。

　　——文化大發(fā)展大繁榮。社會主義核心價值體系建設更加深入，市民文明素質(zhì)和城市文明程度進一步提高。首都科技、教育、文化等資源優(yōu)勢充分彰顯，城市文化軟實力顯著提升，全國文化中心功能顯著增強。

　　——改革開放深入推進。有利于推動科學發(fā)展的體制與制度進一步健全完善，行政管理體制改革不斷深化，行政效能進一步提高。對外開放的深度和廣度進一步拓展，成為國際社會重大活動的重要目標地和國際一流的旅游中心城市。

　　這里，我就其中兩個方面的重要目標作簡要說明。

　　一是關于經(jīng)濟增速。提出地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，比“十一五”規(guī)劃的目標低1個百分點，主要是考慮為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導各方面把注意力放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。從首都經(jīng)濟的現(xiàn)實基礎和增長潛力看，這個目標經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。

　　二是關于居民收入。城鄉(xiāng)居民收入年均增長目標為8%，體現(xiàn)了居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步的要求。至于2011年城鄉(xiāng)居民收入增長目標確定為7%，比“十二五”目標低1個百分點，比“十一五”目標高1個百分點，主要是考慮當前價格形勢，以及收入增長提速的客觀過程。

　　需要進一步說明的是，《綱要（草案）》還提出了“兩個率先”的具體目標，就是率先形成創(chuàng)新驅動的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。這些奮斗目標，描繪了未來五年首都現(xiàn)代化建設的宏偉藍圖，符合中央的要求和人民群眾的期待，既鼓舞人心又艱巨繁重。我們要全力以赴、真抓實干，確保各項目標任務如期實現(xiàn)，為建設中國特色世界城市奠定堅實基礎。

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