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2011年04月07日10:12 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

二、緊緊圍繞國(guó)土資源管理重大政策措施和群眾關(guān)切事項(xiàng)，切實(shí)做好政府信息公開(kāi)工作

（一）切實(shí)做好實(shí)施“保發(fā)展保紅線工程——2010年行動(dòng)”的信息公開(kāi)。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于2010年經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，我部實(shí)施了“保發(fā)展保紅線工程——2010年行動(dòng)”，以穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、保紅線為主要任務(wù)，堅(jiān)持保障發(fā)展和保護(hù)資源、積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理有機(jī)結(jié)合，著力轉(zhuǎn)變土地利用方式，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提升土地節(jié)約集約利用水平。有效規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行，提高保障性住房土地供應(yīng)，服務(wù)保障和改善民生。穩(wěn)步推進(jìn)土地管理制度改革，保障土地調(diào)控政策到位。實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管維護(hù)土地管理法治秩序，堅(jiān)守耕地“紅線”。部門戶網(wǎng)站主站、國(guó)家土地督察子網(wǎng)站及九個(gè)派駐地方的國(guó)家土地督察局子網(wǎng)站均開(kāi)設(shè)了“保發(fā)展保紅線工程——2010年行動(dòng)”專題，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)實(shí)施行動(dòng)的方案、政策措施、工作進(jìn)展。積極為重大工程、民生項(xiàng)目等提供國(guó)土資源信息支持和服務(wù)。定期公布建設(shè)用地供地計(jì)劃、供應(yīng)和開(kāi)發(fā)情況、重點(diǎn)城市監(jiān)測(cè)價(jià)格等信息。公開(kāi)實(shí)施開(kāi)采總量控制礦種的分省指標(biāo)分配情況，全面推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)展地質(zhì)資料共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，包括地質(zhì)資料目錄服務(wù)、公開(kāi)數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)、依申請(qǐng)和定制產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)等，依托部門戶網(wǎng)站形成了統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化對(duì)外服務(wù)系統(tǒng)，為社會(huì)提供數(shù)字化地質(zhì)資料信息服務(wù)。編發(fā)《保發(fā)展保紅線快訊》190期，及時(shí)反映各地實(shí)施行動(dòng)的情況，在向國(guó)土資源管理部門印發(fā)的同時(shí)，登載在相關(guān)網(wǎng)站上。此外，還組織中央媒體以多種形式、從不同角度作了大量宣傳報(bào)道。

（二）加大國(guó)土資源政策法規(guī)體系建設(shè)公開(kāi)力度。進(jìn)一步健全規(guī)范性文件公開(kāi)和聽(tīng)證制度，規(guī)定部規(guī)范性文件必須通過(guò)部門戶網(wǎng)站、中國(guó)國(guó)土資源法律網(wǎng)《國(guó)土資源部規(guī)章規(guī)范性文件公報(bào)》中予以發(fā)布，未經(jīng)公開(kāi)發(fā)布，不得作為國(guó)土資源管理的依據(jù)。發(fā)布了《國(guó)土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估辦法》（國(guó)土資源部令第47號(hào)），明確了公開(kāi)透明、公眾參與的原則，定期評(píng)估規(guī)范性文件實(shí)施效果，及時(shí)公開(kāi)后評(píng)估有關(guān)信息，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。

按照國(guó)務(wù)院的要求，認(rèn)真開(kāi)展了規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，并公布了國(guó)土資源部現(xiàn)行有效的規(guī)章、繼續(xù)有效的規(guī)范性文件、已廢止或失效、需要修改的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄，維護(hù)行政相對(duì)人的知情權(quán)。在制定行政法規(guī)和規(guī)范性文件過(guò)程中，加大向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)的力度。

（三）建立公開(kāi)通報(bào)和掛牌督辦案件制度。通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等方式，每季度向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)和掛牌督辦一批國(guó)土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件，在國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站公開(kāi)通報(bào)查處結(jié)果，接受社會(huì)各界監(jiān)督。對(duì)首次啟動(dòng)土地違法問(wèn)責(zé)和進(jìn)行集體約談行動(dòng)，組織新聞媒體作了大量報(bào)道，對(duì)被約談的12個(gè)縣市進(jìn)行曝光。

著力加強(qiáng)國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，健全完善集遙感影像、監(jiān)測(cè)信息、土地利用現(xiàn)狀圖于一體的全國(guó)國(guó)土資源利用“一張圖”和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地全程動(dòng)態(tài)網(wǎng)上監(jiān)管，并大力完善礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)，逐步將礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采納入遙感監(jiān)測(cè)范圍。針對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的土地、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的熱點(diǎn)問(wèn)題，迅速集成各地審批結(jié)果、供應(yīng)計(jì)劃、交易情況和違法案件等信息，公開(kāi)發(fā)布并接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)透明。3月30日在部門戶網(wǎng)站作為中央部門第一家主動(dòng)公開(kāi)了2010年部門預(yù)算，公開(kāi)的主要內(nèi)容是按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2010〕31號(hào)）規(guī)定格式的部門收支預(yù)算總表及財(cái)政撥款支出預(yù)算表，并就我部職能、單位及人員等基本情況做了簡(jiǎn)要說(shuō)明。

（五）切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息服務(wù)。積極應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。在玉樹(shù)地震、舟曲特大山洪泥石流等重大災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)中，國(guó)土資源部門在及時(shí)啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，做好地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作的同時(shí)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，科學(xué)分析地質(zhì)災(zāi)害的成因，標(biāo)明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，提出地質(zhì)災(zāi)害防范措施，幫助廣大群眾消除恐慌心理，科學(xué)應(yīng)對(duì)災(zāi)害，取得積極成效。

充分利用地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，向社會(huì)公眾公開(kāi)預(yù)報(bào)信息。為有效防范地質(zhì)災(zāi)害，自2003年起，國(guó)土資源部、中國(guó)氣象局合作開(kāi)展了汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)。2010年7月，國(guó)土資源部和中國(guó)氣象局又進(jìn)一步將地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作推向縣（市、區(qū)）一級(jí)。目前，全國(guó)已經(jīng)有30個(gè)省（區(qū)、市）、253個(gè)市（地、州）、1265個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了這項(xiàng)工作。2010年汛期，部與中國(guó)氣象局在中央電視臺(tái)共發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息153次，其中，5級(jí)預(yù)警3次，4級(jí)預(yù)警81次。地質(zhì)災(zāi)害防范取得顯著成效，全國(guó)共成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害1166起，避免人員傷亡95776人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失9.3億元。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，不但前移了地質(zhì)災(zāi)害防線，也提高了全社會(huì)的地質(zhì)災(zāi)害防范意識(shí)，取得了良好的社會(huì)效果。

（六）整合升級(jí)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng), 全面公開(kāi)土地出讓信息。通過(guò)系統(tǒng)整合和技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)土地出讓合同和劃撥決定書通過(guò)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)錄入上報(bào)，土地供應(yīng)數(shù)據(jù)由系統(tǒng)自動(dòng)匯總統(tǒng)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)土地出讓信息全面公開(kāi)，大大促進(jìn)了對(duì)土地供應(yīng)政策和土地出讓合同執(zhí)行情況的監(jiān)督。

目前，土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地土地供應(yīng)計(jì)劃、出讓公告、成交公示和供應(yīng)結(jié)果實(shí)時(shí)在國(guó)土資源部網(wǎng)站的中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)上對(duì)外公布。其中土地出讓公告主要公示出讓人、地塊位置、面積、用途、年期、開(kāi)發(fā)程度和規(guī)劃指標(biāo)要求等；土地供應(yīng)結(jié)果主要公告土地位置、面積、用途、開(kāi)發(fā)程度、土地級(jí)別、容積率、出讓年限、供地方式、受讓人、成交價(jià)格和成交時(shí)間、擬開(kāi)竣工時(shí)間和實(shí)際開(kāi)竣工時(shí)間。將相關(guān)土地政策和規(guī)定嵌入到土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中，同時(shí)對(duì)土地出讓合同執(zhí)行情況和土地開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢查。

為充分發(fā)揮土地登記結(jié)果在防范金融風(fēng)險(xiǎn)中的重要作用，我部與銀監(jiān)會(huì)開(kāi)發(fā)了銀行國(guó)土信息查詢系統(tǒng)，基于互聯(lián)網(wǎng)向經(jīng)過(guò)認(rèn)證的銀行機(jī)構(gòu)提供土地登記資料查詢服務(wù)。

三、大力推進(jìn)國(guó)土資源系統(tǒng)政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)

積極推進(jìn)國(guó)土資源系統(tǒng)政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)。對(duì)全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）國(guó)土資源廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、包括計(jì)劃單列市等副省級(jí)單位在內(nèi)的333個(gè)市級(jí)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)14個(gè)農(nóng)墾師以及各地推薦的76個(gè)縣級(jí)國(guó)土資源管理部門2010年度政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)情況進(jìn)行了檢查。一是覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。所有省級(jí)廳（局）、98%的市級(jí)單位以及65%的縣級(jí)單位實(shí)現(xiàn)了不同程度的政務(wù)公開(kāi)。二是信息公開(kāi)體系逐步完善。31個(gè)省級(jí)和60%市級(jí)單位建立了信息公開(kāi)目錄，省級(jí)和市級(jí)單位的工作動(dòng)態(tài)、專項(xiàng)工作欄目公開(kāi)率都在97%以上；省級(jí)單位的規(guī)劃類項(xiàng)目、地價(jià)等項(xiàng)目的公開(kāi)率75%，行政審批結(jié)果類項(xiàng)目的公開(kāi)率超過(guò)91%，辦事指南、土地和礦產(chǎn)依法收費(fèi)等服務(wù)類信息公開(kāi)率超過(guò)88%；市級(jí)單位辦事指南類項(xiàng)目的公開(kāi)率均在60%左右，土地招拍掛、土地和礦產(chǎn)依法收費(fèi)等項(xiàng)目的公開(kāi)率在58%以上。三是“一站式”在線辦事服務(wù)水平明顯提升。88%的省級(jí)和30%的市級(jí)單位對(duì)表格填寫有較為詳細(xì)的說(shuō)明和指導(dǎo)；91%的省級(jí)和55%的市級(jí)單位對(duì)社會(huì)公眾在線咨詢業(yè)務(wù)及政策有較為及時(shí)詳細(xì)的答復(fù)；在線查詢辦事進(jìn)度功能更加完善。四是政民互動(dòng)的意識(shí)進(jìn)一步提高。100%的省級(jí)和74%的市級(jí)單位實(shí)現(xiàn)了公眾投訴和舉報(bào)功能，公眾互動(dòng)渠道更加豐富，社會(huì)影響力逐步擴(kuò)大。

2010年6月1日，組織召開(kāi)了國(guó)土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)工作座談會(huì)，天津、遼寧、浙江、河南、湖北、貴州、甘肅等省（市）和市、縣國(guó)土資源管理部門共40余人參加。各單位交流了經(jīng)驗(yàn)，明確了任務(wù)和要求，為進(jìn)一步做好政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)工作打下良好基礎(chǔ)。

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