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2012年08月28日08:43 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

四、實現全面建設小康社會目標的政策建議

2010年是“十一五”規劃的收官之年，站在全面建設小康社會前后十年的交匯點上，回顧前十年成績卓著，展望后十年仍任重道遠。要如期實現2020年全面建成小康社會的目標，今后十年要繼續以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，抓住和利用好中國發展的重要戰略機遇期，推進以下幾方面工作：

（一）著力推動發展方式轉變，調整優化產業結構

要著力構建以現代農業為基礎、高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的現代產業體系，走能源消耗低、環境污染少、經濟效益好的新型工業化道路，形成第二產業優化發展、第三產業加快發展，產業結構進一步趨向合理化的良好局面，為下一輪經濟的又好又快發展奠定堅實的基礎。

（二）加大科技投入，增強自我創新能力

要在加大科技投入的同時，完善以政府為引導、企業為主體、社會投入為補充的科技投入體系；完善以市場為導向、企業為主體、產學研聯動的技術創新體系；完善以機制創新和環境建設為重點的創新服務體系。同時加強對高新技術產業的人才培養，集中科研力量，突破一批產業發展急需的關鍵技術、核心技術；重視科技成果的引進與消化吸收，做好引進技術與產業發展的對接；提高科技成果的轉化和應用，全面提升自主創新能力和水平。

（三）促進社會和諧，加快完善社保體系

要深化分配制度改革，維護和實現社會公平；統籌城鄉協調發展，加快社會主義新農村建設。要加快完善社會保障體系，提高社會保障覆蓋率。特別要重點關注農村人口、外來務工人員、城鎮未就業居民等弱勢邊緣群體的保障問題，加快實現社會保障的城鄉一體化和全國一體化，使盡可能多的人口可以真正享受到社會保障帶來的好處。

（四）注重環境保護，堅持節能減排

要繼續堅持經濟與環境協調發展原則，堅定不移地把保護環境和節約資源始終放在突出位置，積極轉變經濟發展方式，大力發展高附加值、低消耗、低污染的綠色新興產業，逐步淘汰落后工藝技術和生產能力，減少污染物排放總量，為經濟發展騰出更多的環境容量，走環境與經濟良性循環的可持續發展道路。

【注釋】

［1］2003年初，國家統計局統計科學研究所開始研究制定全面建設小康社會統計監測指標體系；2007年又根據黨的十七大提出的新要求對指標體系做了重要修訂。為了便于各地開展監測工作，2008年6月由國家統計局正式印發了《全面建設小康社會統計監測方案》（國統字[2008]77號），方案中的指標體系由經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育、資源環境等6個方面23項指標組成。

　?。?］全面建設小康社會實現程度是一種綜合指數，是各監測指標實際值除以標準值，然后再經加權綜合而得的。實現程度60為總體小康，100為全面小康，也就是說，全國建設小康社會進程是以60為起點，100為終點?！　。?］基尼系數是反映居民收入分配差異程度的一項重要指標。其經濟含義是：在全部居民收入中，用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的比重，因此其最大為“1”，最小等于“0”。前者表示居民之間的收入分配絕對不平均，即100%的收入被一個人占有了；而后者則表示居民之間的收入分配絕對平均，即每個人的收入完全相同。一般情況下，基尼系數處于0和1之間。聯合國有關組織規定：若低于0.2表示收入絕對平均；0.2—0.3表示比較平均；0.3—0.4表示相對合理；0.4—0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。目前，我國城鎮和農村基尼系數可分別通過城鄉居民住戶收支調查的原始資料計算得出，但由于我國城鄉居民的住戶調查尚未一體化，所以，還不能直接通過住戶調查資料計算全國的基尼系數，只能根據城鄉居民住戶調查收支分組資料估算得出?！　。?］地區經濟發展差異系數是通過計算全國31個?。▍^、市）人均GDP的變異系數得出的。它反映的是各地區之間經濟發展差異情況，其值越大，各地區之間經濟發展差異程度越大，反之亦然?！　。?］基本社會保險覆蓋率是指已參加基本養老保險和基本醫療保險人口占政策規定應參加人口的比重?；旧鐣ｋU主要包括基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險等五項，其中基本養老保險、基本醫療保險最為重要，所以在計算基本社會保險覆蓋率時只計算基本養老保險和基本醫療保險的覆蓋率?！　。?］居民人均可支配收入是根據城鎮、農村居民人均可支配收入以及城、鄉常住人口比重加權平均計算得到的。目前，統計部門只公布城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入，而農村居民可支配收入可通過計算農村居民總收入減去家庭經營費用支出、稅費支出、生產性固定資產折舊、財產性支出、轉移性支出得到?！　。?］恩格爾系數是根據城鎮居民家庭恩格爾系數、農村居民家庭恩格爾系數以及城、鄉常住人口比重加權平均計算得到的。

［8］人均住房使用面積指城鎮人均住房使用面積和農村人均鋼筋磚木結構住房面積的加權平均。

　?。?］公民自身民主權利滿意度指公民對自身的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障的滿意程度。此指標是一項主觀性指標，其數據通過抽樣調查取得?！　。?0］社會安全指數是一個合成指數，表示社會安全的狀態。指一定時期內，社會安全的幾個主要方面（社會治安、交通安全、生活安全、生產安全等）的總體變化情況。其中，社會治安采用萬人刑事犯罪率指標；交通安全采用萬人交通事故（含道路交通、水上交通、鐵路、民航等）死亡率指標；生活安全采用萬人火災事故死亡率指標；生產安全采用萬人工傷事故死亡率指標。　?。?1］耕地面積指數是指報告期耕地面積與基期耕地面積的比率。當耕地面積增加時，比率大于100%；當耕地面積減少時，比率小于100%?！　。?2］環境質量是包括水環境、大氣環境、土壤環境、生態環境、地質環境、噪聲等環境要素優劣的一個綜合概念。由于環境統計數據的限制，環境質量指數的計算目前暫由水環境、大氣環境、綠化等環境要素構成，待條件成熟時，再加其他。環境質量指數包括：城市空氣質量達標率、地表水達標率和國土綠化達標率。　?。?3］東部地區包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南10?。ㄊ校恢胁康貐^包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6??；西部地區包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆12?。▍^、市）；東北地區包括遼寧、吉林和黑龍江3省。 (中華人民共和國國家統計局)

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