改革完善公共財(cái)政制度，充分保障基本公共服務(wù)均等化所需資源，并使這些資源能夠被分配到最急需的政府單位手中

財(cái)政體制改革與基本公共服務(wù)的均等化之間存在密切的聯(lián)系，政府需要審視和調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)與水平。中國政府的財(cái)政收入逐年快速增長，尤其是近幾年，其增長率超過GDP的增長率。在這一歷史階段，財(cái)政收入的快速增長無疑為建立一個可持續(xù)的惠及13億人的基本公共服務(wù)體系提供了重要契機(jī)。但是，僅有充分的財(cái)政資源要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要保障各級政府都擁有充分的基本公共服務(wù)財(cái)政能力。這需要盡快啟動以下改革。

深化省級及省以下的財(cái)政管理體制改革

目前，中國縣鄉(xiāng)兩級政府實(shí)際承擔(dān)了大量的基本公共服務(wù)供給責(zé)任。要提供基本而有保障的公共服務(wù)，首先必須對縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制進(jìn)行改革，短期內(nèi)應(yīng)采取以下改革措施：

（1）探索推進(jìn)省直管縣的財(cái)政管理體制。省直接對縣的財(cái)政體制將地市本級財(cái)政與縣級財(cái)政視為同一預(yù)算級次對待，省直接調(diào)整與縣的財(cái)政關(guān)系，而不需要經(jīng)過地市財(cái)政；地市財(cái)政除匯總和上報所轄縣區(qū)的總預(yù)算外，基本上不涉及體制調(diào)整方面與資金劃轉(zhuǎn)的問題，這實(shí)際上減少了政府間財(cái)政關(guān)系的層級?？煽紤]省級財(cái)政在各種轉(zhuǎn)移支付、體制補(bǔ)助結(jié)算等方面逐步核算到縣，提高行政效率和資金使用效益。

（2）積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)，進(jìn)一步改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，規(guī)范和調(diào)整縣與鄉(xiāng)之間的財(cái)政關(guān)系。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試行由縣財(cái)政統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的辦法，對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”方式。

（3）通過完善激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化省級政府調(diào)節(jié)地方財(cái)力分配的責(zé)任，增強(qiáng)省級財(cái)政對市縣級財(cái)政的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能，逐步形成合理、平衡的縱向與橫向財(cái)力分布格局，逐步強(qiáng)化基層政府保障基本公共服務(wù)供給的財(cái)政能力。

完善中央政府與地方政府之間的轉(zhuǎn)移支付體系

現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付體系的一個嚴(yán)重缺陷是，大量的稅收返還給稅源地政府，即使在轉(zhuǎn)移支付后，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的財(cái)政資源仍然要大大超過經(jīng)濟(jì)落后省份。而其他形式的轉(zhuǎn)移支付目前仍不足以均衡省份之間財(cái)政能力的差距。這是造成地區(qū)間公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量不均等的關(guān)鍵原因。要解決這一問題，需要深化以下改革：

（1）當(dāng)前應(yīng)該以財(cái)政能力均等化為目標(biāo)，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。

（2）近期內(nèi)應(yīng)該建立轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督評價體系，著力提高中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付效果。

（3）中期內(nèi)應(yīng)該加強(qiáng)中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理。逐步減少中央各部委提供公共服務(wù)的支出責(zé)任，轉(zhuǎn)向強(qiáng)化它們的政策規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督職能。

提高基本公共服務(wù)財(cái)政資源投入的總量

提高農(nóng)村居民和農(nóng)民工的基本公共服務(wù)水平，降低農(nóng)村居民和農(nóng)民工基本公共服務(wù)的家庭支付比例，縮小農(nóng)村居民和農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的差距，客觀上要求逐步明顯增加基本公共服務(wù)的財(cái)政資源投入總量。中央政府擔(dān)負(fù)起基本公共服務(wù)所需資源的責(zé)任是全體社會成員都能享有基本公共服務(wù)的根本保障。

從長期來看，增加財(cái)政投入，擴(kuò)大基本公共服務(wù)范圍，是一個較長的過程，但當(dāng)前需要明顯增加財(cái)政資源投入，以便盡快縮小最應(yīng)該縮小的基本公共服務(wù)差距，這將大大提高中國政府統(tǒng)一基本公共服務(wù)體制、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化政策目標(biāo)的公信力。（摘自中國[海南]改革研究院撰寫的《中國人類發(fā)展報告》）