今年上半年，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，供需基本平衡，產(chǎn)量、運(yùn)量和銷量增幅趨緩，價(jià)格基本穩(wěn)定，部分地區(qū)、部分煤種價(jià)格出現(xiàn)下滑，成本上升，企業(yè)盈利水平有所下降。預(yù)計(jì)今年后幾個(gè)月煤炭市場(chǎng)總體上仍呈供需基本平衡，但供大于求態(tài)勢(shì)趨于明顯。

一、上半年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

煤炭產(chǎn)量。據(jù)調(diào)度統(tǒng)計(jì)，全國(guó)原煤產(chǎn)量9.95億噸，同比增長(zhǎng)8.3%，增幅回落1.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，國(guó)有重點(diǎn)煤礦5.49億噸，增長(zhǎng)12.1%，增幅回落1.2個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)有地方煤礦1.4億噸，增長(zhǎng)1.5%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦3.05億噸，增長(zhǎng)5.2%。

煤炭運(yùn)銷。鐵路煤炭發(fā)送量完成6.6億噸，其中，國(guó)鐵完成5.4億噸，增長(zhǎng)3.4%；主要港口煤炭發(fā)送量完成1.9億噸，增長(zhǎng)4.7%。全國(guó)煤炭銷量9.7億噸，增長(zhǎng)4.4%。

全國(guó)煤炭出口完成3167萬(wàn)噸，下降13%；煤炭進(jìn)口1595萬(wàn)噸，增長(zhǎng)63%。

煤炭庫(kù)存。6月底全國(guó)煤炭社會(huì)庫(kù)存1.53億噸，比年初上升9.4%。其中全國(guó)煤礦庫(kù)存4406萬(wàn)噸，比年初上升52.3%；直供電廠庫(kù)存2476萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.5%，庫(kù)存煤炭可用17天。主要煤炭中轉(zhuǎn)港口存煤1530萬(wàn)噸，比年初增長(zhǎng)7.5%。

實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額282.3億元，增長(zhǎng)13.2%。

煤礦安全。全國(guó)煤礦共發(fā)生各類傷亡事故1279起，死亡2033人，分別下降10.9%和22.4%。其中，特大事故發(fā)生16起，死亡325人，分別下降33.3%、53.8%。

（二）基本特點(diǎn)

1、運(yùn)行形勢(shì)基本穩(wěn)定。一是上半年煤炭產(chǎn)量、運(yùn)量和銷量繼續(xù)保持增長(zhǎng)，但是趨于平緩，與前兩年相比增幅持續(xù)下降。二是煤炭供需總體平衡，煤價(jià)小幅調(diào)整，波動(dòng)不大。上半年西北、東北地區(qū)綜合售價(jià)同比有所上升，東北地區(qū)動(dòng)力煤波動(dòng)不大，冶煉精煤下調(diào)20-50元/噸；山西省受事故影響，煤價(jià)時(shí)升時(shí)降，近期趨于平穩(wěn)，呈下滑態(tài)勢(shì)。華東地區(qū)綜合售價(jià)波動(dòng)較大，降幅在15-56元/噸；中南地區(qū)比較穩(wěn)定，但6月份河南出現(xiàn)了小幅下調(diào)。三是上半年盡管全國(guó)煤炭企業(yè)盈利增幅下降，但同比仍在增加。四是安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中趨好，上半年煤礦百萬(wàn)噸死亡率同比減少0.763，沒(méi)有發(fā)生百人以上事故。

2、煤炭供應(yīng)日趨寬松。一是從煤炭庫(kù)存看，二季度開始逐月上升，煤礦庫(kù)存連續(xù)6個(gè)月增加，到6月底社會(huì)庫(kù)存已達(dá)1.53億噸，是2003年以來(lái)最高水平。煤礦、用戶和港口庫(kù)存都在增加，其中，直供電廠庫(kù)存可用17天，秦皇島港存煤最多超過(guò)600萬(wàn)噸。二是從煤炭運(yùn)輸看，隨著主要運(yùn)煤通道能力提高，北煤南運(yùn)和煤炭供應(yīng)能力增強(qiáng)，保證了南方缺煤地區(qū)的煤炭需求。三是從煤炭市場(chǎng)看，市場(chǎng)煤價(jià)格回落，其中冶煉精煤價(jià)格下降幅度較大，用戶對(duì)質(zhì)量的要求提高。四是從煤款回收看，截止6月底，原中央財(cái)政煤炭企業(yè)應(yīng)收煤款147億元，同比上升16.4%。

3、煤炭市場(chǎng)化改革步伐加快。國(guó)家取消了電煤價(jià)格雙軌制，重點(diǎn)合同電煤價(jià)格和動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)格趨于一致，加快了煤炭市場(chǎng)化改革步伐。

二、主要矛盾和問(wèn)題

（一）市場(chǎng)需求趨緩與產(chǎn)能快速增長(zhǎng)的矛盾日益突出。去年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控政策成效逐漸顯現(xiàn)，高耗能產(chǎn)業(yè)超常增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到遏制，煤炭消費(fèi)需求增速趨緩。從煤炭生產(chǎn)看，煤炭固定資產(chǎn)投資增速過(guò)快，在建項(xiàng)目生產(chǎn)能力很大，并且很快能夠進(jìn)入市場(chǎng)。從煤炭進(jìn)出口看，今年以來(lái)煤炭出口減少，進(jìn)口大幅增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)量增加，全社會(huì)煤炭庫(kù)存量持續(xù)走高，煤炭市場(chǎng)價(jià)格下滑，煤款拖欠增加。煤炭需求放緩與產(chǎn)能持續(xù)快速增長(zhǎng)的矛盾日益突出。

（二）煤價(jià)上漲空間縮小與成本大幅增加的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)。一方面煤炭市場(chǎng)寬松，價(jià)格上漲乏力，市場(chǎng)煤價(jià)格呈下滑趨勢(shì)。電煤價(jià)格雙軌制取消后，重點(diǎn)合同電煤和市場(chǎng)煤價(jià)格并軌遭到了一些電力企業(yè)的抵制，個(gè)別省份制定了新的電煤指導(dǎo)價(jià)格，限制重點(diǎn)合同電煤價(jià)格上漲。上半年原中央財(cái)政煤炭企業(yè)供發(fā)電用煤售價(jià)同比增加1.27元/噸，仍然比市場(chǎng)煤價(jià)格低很多。受鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、煤炭供應(yīng)充足的雙重影響，上半年冶金用煤價(jià)格普遍下降。與此同時(shí)，個(gè)別省份還對(duì)煤礦征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，變相地降低了煤炭?jī)r(jià)格。

另一方面政策性增支因素多，成本大幅度增加。2006年4月，原中央財(cái)政煤炭企業(yè)原選煤?jiǎn)挝怀杀緸?16.67元，較2003年增長(zhǎng)79.3%。根據(jù)已經(jīng)出臺(tái)或正在醞釀的一些政策，資源稅將由噸煤0.3－0.5元/噸提高到2.50－3.20元/噸，煤炭資源價(jià)款平均噸煤6元，資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由收入的1%提高到3－6%，安全成本19元/噸。按照山西省試點(diǎn)政策，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)基金等，將增加噸煤成本近70元。

（三）新舊矛盾交織，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。一是煤炭企業(yè)仍然承擔(dān)著巨大的辦社會(huì)負(fù)擔(dān)。原中央財(cái)政煤炭企業(yè)辦社會(huì)支出超過(guò)100億元／年，目前大部分煤炭企業(yè)分離辦社會(huì)職能進(jìn)展依然緩慢。二是煤炭增值稅率負(fù)擔(dān)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年規(guī)模以上煤炭企業(yè)增值稅實(shí)際稅率（包括增值稅附加）為8.67%，比1993年增加了5.32個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)年多交增值稅300多億元；三是資源稅、費(fèi)重復(fù)計(jì)征，煤炭資源稅標(biāo)準(zhǔn)成倍提高，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的一些政策成為煤炭企業(yè)的剛性支出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995-2005年煤炭企業(yè)累計(jì)繳納鐵路建設(shè)基金約1500億元，僅2005年就超過(guò)200億元。

三、下半年趨勢(shì)預(yù)測(cè)

（一）國(guó)內(nèi)煤炭需求總量繼續(xù)增加，但增幅趨緩。總體看，從2001年到現(xiàn)在，煤炭需求經(jīng)歷了低增長(zhǎng)、超常增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向平穩(wěn)增長(zhǎng)的過(guò)程，去年煤炭需求增幅開始回落，由前些年的兩位數(shù)降至8.5%。今年上半年進(jìn)一步回落，一方面高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到進(jìn)一步遏制，另一方面主要用煤行業(yè)節(jié)能降耗取得進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全國(guó)火電機(jī)組供電煤耗同比下降6克/千瓦時(shí)；76家大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗同比下降5.4%，噸鋼可比能耗下降7.7%。

（二）受國(guó)際市場(chǎng)和我國(guó)政策調(diào)整影響，出口減少，進(jìn)口增加。自去年下半年以來(lái)，國(guó)際煤炭市場(chǎng)開始轉(zhuǎn)入基本平衡，價(jià)格從高位回落，逐漸與國(guó)內(nèi)價(jià)格接軌，部分煤種價(jià)格低于國(guó)內(nèi)。受我國(guó)煤炭進(jìn)出口政策和國(guó)際煤炭市場(chǎng)變化的影響，從2004年開始，我國(guó)煤炭出口量減少，進(jìn)口量快速增加。今年上半年進(jìn)口量同比增加657萬(wàn)噸，出口量同比減少472萬(wàn)噸，凈增國(guó)內(nèi)資源1100多萬(wàn)噸。下半年將繼續(xù)保持這種趨勢(shì)。

（三）產(chǎn)能增長(zhǎng)較快，煤炭面臨過(guò)剩壓力。受前幾年需求慣性和利益驅(qū)動(dòng)，煤礦建設(shè)出現(xiàn)了投資熱，盲目投資建設(shè)的問(wèn)題突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至今年上半年煤炭固定資產(chǎn)投資完成2876億元，投資絕對(duì)量大大超過(guò)了前九個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期的投資總和。截至2006年5月底，全國(guó)在建煤炭項(xiàng)目2743個(gè)，總投資3430億元，剔除煤炭洗選和煤化工等項(xiàng)目投資，按噸煤350元左右投資計(jì)算，煤礦在建項(xiàng)目規(guī)模8億噸左右。如果這種盲目投資建設(shè)的形勢(shì)得不到有效遏制，供求失衡的局面不可避免。

綜上所述，今年下半年國(guó)內(nèi)煤炭需求總量將繼續(xù)增長(zhǎng)，但增幅可能進(jìn)一步放慢；煤炭產(chǎn)能增長(zhǎng)速度超過(guò)煤炭需求的增速，兩者的矛盾日益突出。如果不采取果斷措施，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)將出現(xiàn)供大于求的局面。

四、意見(jiàn)和建議

（一）加強(qiáng)總量調(diào)控，防止煤炭經(jīng)濟(jì)大起大落。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等7部門印發(fā)的《加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的指導(dǎo)意見(jiàn)》，一是在全國(guó)范圍內(nèi)開展煤炭在建項(xiàng)目清理檢查，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，違規(guī)建設(shè)和規(guī)避審核的建設(shè)項(xiàng)目要堅(jiān)決停止建設(shè)。二是強(qiáng)化煤炭開發(fā)規(guī)劃管理，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)需求、生態(tài)環(huán)境承載力，確定資源投放和煤礦建設(shè)規(guī)模，停止核準(zhǔn)一切新建煤礦項(xiàng)目。三是按照國(guó)家發(fā)展改革委等部門的統(tǒng)一部署，認(rèn)真搞好煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作，督促煤礦嚴(yán)格按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)。四是繼續(xù)整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源，污染環(huán)境的煤礦，淘汰落后生產(chǎn)能力。五是密切關(guān)注煤炭生產(chǎn)、投資和市場(chǎng)供求形勢(shì)變化，通過(guò)發(fā)布產(chǎn)品供求、現(xiàn)有產(chǎn)能、在建規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)、價(jià)格變化等信息，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)按照市場(chǎng)需求科學(xué)地組織生產(chǎn)。

（二）推進(jìn)資源整合，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。第一，各主要煤炭產(chǎn)區(qū)要按照國(guó)家煤炭資源整合工作的總體部署，從資源、環(huán)境、安全等方面制定資源整合、小煤礦聯(lián)合改造和整頓關(guān)閉的具體方案和標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作。第二，協(xié)調(diào)資源整合各利益主體之間的關(guān)系。要合理處置整合資源的礦權(quán)，可以采取政府回購(gòu)所有整合煤礦的礦權(quán)，然后以招牌掛的形式出讓。對(duì)關(guān)閉合法煤礦，中央和地方財(cái)政要拿出一部分財(cái)力用于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其余的來(lái)自礦產(chǎn)資源稅和出讓回購(gòu)礦權(quán)的收益。第三，緊緊抓住當(dāng)前煤炭供需基本平衡的有利時(shí)機(jī)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，從根本上改變單一產(chǎn)業(yè)、單一產(chǎn)品、小煤礦多、隊(duì)伍素質(zhì)低、生產(chǎn)工藝落后的局面，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

（三）強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理。一要通過(guò)制訂法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)施規(guī)劃指導(dǎo)、運(yùn)行協(xié)調(diào)和安全管理等，保障煤炭工業(yè)健康發(fā)展和能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。二要強(qiáng)化省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門的管理職能。(發(fā)改委)