城鄉規劃法》草案一審，意味著圈占農村集體建設用地的“開發之路”將被徹底堵死。

規劃擴至農村

4月24日至27日，十屆全國人大常委會第二十七次會議首次審議通過的《城鄉規劃法》法律草案，其核心內容是“統籌對城鄉土地進行規劃管理”，這使得規劃的概念將從城市擴大至農村，而對于以各種名義低成本圈占農村集體建設用地進行開發的行為將會是致命一擊。

“以后市郊和農村的土地，只要是涉及到開發，都要按事先編制的規劃進行報批、管理。”建設部的一位內部人士告訴記者。

據悉，雖然目前《城鄉規劃法》草案還沒有對外公布，但是，相關職能部門已經開始著手此項工作，以期能在明年順利實現兩部法律的“交接”。

國土資源部的《2007年全國土地利用計劃》是最好的印證。

幾乎與《城鄉規劃法》通過首次審議同期，國土資源部下發《2007年全國土地利用計劃》，而其重點之一就是“嚴格控制農用地轉用”。而在具體內容中也明文強調，要控制工業用地的總量；對別墅類房地產開發、高爾夫球場、黨政機關和國有企業、事業單位新建培訓中心等項目用地的審批將嚴厲禁止。而眾所周知的事情是，無論是工業用地也好，還是別墅、高爾夫球場用地也好，絕大部分都與農村集體建設用地不無關系。

按照《2007年全國土地利用計劃》，今年新增建設占用農用地數量同去年持平。而2006年，全年建設占用耕地251萬畝，實際占用農用地433.2萬畝，略高于年度400萬畝的用地計劃。按照“持平一說”，400萬畝極有可能就是今年新增用地審批的“紅線”。

種種跡象表明，國土資源部的“明文禁令”正是在為《城鄉規劃法》的出爐打好“前戰”。

據悉，不僅國土資源部已經就此“動”了起來，建設部城鄉規劃司司長唐凱日前也透露，為著力推行這部法律的建設，各地已經開始加強了城鄉總體規劃編制工作。

而來自可靠消息，北京、天津、上海、廣州、深圳、重慶、武漢等幾大城市，最早將在明年6月前完成編制工作后，先行按照鄉村控制性規劃具體實施，而全國性的鄉鎮規劃編制工作，將在2008年底前完成。

打擊農村圈地

在目前房價甚高、房地產調控形勢相當嚴峻的特殊時刻，只要有一點風吹草動都會引來房地產行業的高度警覺。而《城鄉規劃法》更是觸動了農村集體建設用地的“敏感神經”。

以北京為例。“我們目前僅在北京通州就有三個工業園區，總占地面積有5000畝。”近日，珠江投資負責物流部門的知情人士向記者透露，他們的確正是采用了與鄉鎮一級政府的特殊合作方式取得這些項目的土地。“具體來說，就是先和鄉鎮政府達成一個合作協議，確定開發的產業方向，以及政府和開發商各自在園區開發的地位，然后，再到市里去報批。”

據了解，這三個工業園區的名字分別是國家環保產業園區、“張家灣工業開發區南擴區”項目、“通州家居產業示范園”項目，也正是這三個項目使得珠江投資一躍成為北京通州工業地產的“主力軍”。

與此同時，記者了解到，目前，海淀區農村集體建設用地被圈占的現象也十分嚴重。半月之前，北京海淀區區長周良洛“接受調查”一事的導火索也正是一起農村集體建設用地被圈占的“民告官案”。

“目前，在北京海淀、豐臺、通州、天津寶坻等地，開發商通過與鄉鎮政府合作開發而大面積圈地的例子比比皆是。該類圈地多以工業園區、旅游地產的形式出現，在去年的通州區投資環境推介會上，區投資促進局一口氣推出了幾十個大小不一的工業園區，其中很多為鄉鎮一級政府與開發商合作項目。”一位不愿透露姓名的開發商向記者坦言。

一旦《城鄉規劃法》通過并施行，勢必將成為那些沒有規則可言的農村集體建設用地“圈地”運動的“殺手锏”。