“占優(yōu)補(bǔ)劣”的背后存在著土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理制度的不健全。2001年至2006年，國(guó)家向各地下達(dá)了土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目2320個(gè)，預(yù)算總額已達(dá)到297.9億元。而“長(zhǎng)期以來(lái)，很多地方都把眼睛只盯在土地開(kāi)發(fā)整理資金這塊肥肉的爭(zhēng)取上，而對(duì)加強(qiáng)項(xiàng)目管理和土地開(kāi)發(fā)整理效益考慮不周”。

在今年上半年對(duì)全國(guó)抽查耕地占補(bǔ)平衡基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部最近決定開(kāi)展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量按等級(jí)折算試行工作，以堵住各地出現(xiàn)的耕地“占優(yōu)補(bǔ)劣”行為，保住18億畝耕地底線。

最近，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量按等級(jí)折算試行工作的通知》，要求各地在建設(shè)用地項(xiàng)目審批時(shí)，實(shí)行新的補(bǔ)充耕地方案。其具體步驟是：確定被占用耕地等別，評(píng)定補(bǔ)充耕地等別，查找等級(jí)折算系數(shù)，確定補(bǔ)充耕地面積。

新舉措背后是，2006年度各地耕地占補(bǔ)平衡情況并不樂(lè)觀。

2007年1月至6月，國(guó)土資源部組織抽查了全國(guó)30個(gè)省(區(qū)、市，除西藏外)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2006年度建設(shè)用地項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)情況。結(jié)果顯示，9省(區(qū)、市)低于全國(guó)抽查總合格率。另外，從全國(guó)情況來(lái)看，補(bǔ)充耕地的數(shù)量總體上平衡有余，但質(zhì)量方面和項(xiàng)目管理方面工作較差。

“很多地方補(bǔ)充耕地分布在交通偏遠(yuǎn)、不便耕作、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)脆弱或有生態(tài)障礙的地方，農(nóng)田基本條件較差，耕地質(zhì)量不高；不少地方還出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，補(bǔ)充的耕地普遍缺少后期管護(hù)?！眹?guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)潘明才日前表示。

“占優(yōu)補(bǔ)劣”的背后存在著土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理制度的不健全。“長(zhǎng)期以來(lái)，很多地方都把眼睛只盯在土地開(kāi)發(fā)整理資金這塊肥肉的爭(zhēng)取上，而對(duì)加強(qiáng)項(xiàng)目管理和土地開(kāi)發(fā)整理效益考慮不周?！币晃恢袊?guó)土地學(xué)會(huì)專家對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》直言。

中央每年對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理投入巨大。據(jù)國(guó)土資源部的數(shù)據(jù)，2001年至2006年，國(guó)家向各地下達(dá)了土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目2320個(gè)，預(yù)算總額已達(dá)到297.9億元。

為堵住耕地占補(bǔ)中的漏洞，去年8月國(guó)土資源部出臺(tái)《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》，耕地占補(bǔ)平衡開(kāi)始由“區(qū)域平衡”細(xì)化為“項(xiàng)目平衡”，把占補(bǔ)平衡由以前的總量控制精確到圖斑上，實(shí)行以項(xiàng)目為單位，一對(duì)一、實(shí)打?qū)嵉乜己恕?/p>

近期，國(guó)土資源部又要求30個(gè)省(區(qū)、市，除西藏外)制定耕地等級(jí)折算系數(shù)表，同時(shí)要求這30個(gè)省區(qū)市提交“完善土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)規(guī)范的建議”。

“折算系數(shù)驗(yàn)證分析表明，耕地占補(bǔ)平衡工作中確實(shí)存在‘占優(yōu)補(bǔ)劣’的現(xiàn)象。運(yùn)用等級(jí)折算系數(shù)，可以用增加補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量來(lái)解決質(zhì)量不高的問(wèn)題，保持耕地生產(chǎn)能力平衡?！迸嗣鞑耪f(shuō)。

華中某省按照編制完成的等級(jí)折算系數(shù)，對(duì)該省2005年共256個(gè)建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)查。發(fā)現(xiàn)163個(gè)補(bǔ)充耕地等級(jí)低于被占用耕地等級(jí)的建設(shè)用地項(xiàng)目。

潘明才強(qiáng)調(diào)，在條件成熟時(shí)，將按等級(jí)折算納入年度耕地占補(bǔ)平衡考核內(nèi)容。到那時(shí)，建設(shè)占用耕地在補(bǔ)充耕地后就可達(dá)到耕地生產(chǎn)能力的平衡，實(shí)現(xiàn)真正的平衡。

不過(guò)占補(bǔ)機(jī)制的完善，針對(duì)的只是年度土地利用計(jì)劃內(nèi)的建設(shè)用地項(xiàng)目。而目前大量耕地被占用卻是由于非法建設(shè)用地所致。

前述中國(guó)土地學(xué)會(huì)專家表示，目前國(guó)土資源部面臨的主要問(wèn)題仍是各地違法違規(guī)用地，其中，地方政府和涉及地方政府的案件雖占20%，但涉及違法的土地面積占80%。“而違法違規(guī)用地，也就談不上進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡?！保▽O榮飛）