與以往“三網(wǎng)融合”僅停留在口號(hào)層面相比，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前通過(guò)的實(shí)施三網(wǎng)融合具體方案，準(zhǔn)許電信和廣電兩大行業(yè)互相進(jìn)入，首次明確提出了實(shí)現(xiàn)的路徑和時(shí)間表。專家認(rèn)為，三網(wǎng)融合趨勢(shì)不可阻擋，2010年三網(wǎng)融合將正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

●國(guó)家力促三網(wǎng)融合

早在1998年，有人就提出三網(wǎng)融合的概念，此后它屢次被列入“十五”“十一五”規(guī)劃以及2009年電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，但一直進(jìn)展緩慢。

“這主要涉及到部門之間的利益問(wèn)題，一直無(wú)法平衡協(xié)調(diào)，三網(wǎng)融合更多是停留在口號(hào)層面上?！辟Y深獨(dú)立電信分析師付亮對(duì)記者表示。換句話說(shuō)，大家都想吃對(duì)方的蛋糕，而不愿開放自己的市場(chǎng)。電信和廣電行業(yè)擁有各自完整的產(chǎn)業(yè)鏈，包括網(wǎng)絡(luò)、終端設(shè)備、業(yè)務(wù)模式、內(nèi)容供應(yīng)等方面。三網(wǎng)融合勢(shì)必打破原有的格局，形成新的產(chǎn)業(yè)版圖。

事實(shí)上,在美、英等發(fā)達(dá)國(guó)家，三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)已蓬勃開展了十多年，極大地促進(jìn)了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人們普遍認(rèn)為三網(wǎng)融合是一種必然趨勢(shì)。

這次，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。打破了原有網(wǎng)絡(luò)之間的樊籬，廣電和電信之間的界限被突破，雙方被允許互相準(zhǔn)入。

不僅如此，根據(jù)時(shí)間表，2010年至2012年將重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，2013年至2015年全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展。對(duì)于這次自上而下的政策推動(dòng)，電信專家陳金橋稱為，這是推進(jìn)三網(wǎng)融合的破冰之舉。

●三網(wǎng)融合將改變生活方式

工信部副部長(zhǎng)苗圩近日透露，三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市首批擬圈定10個(gè)。具體城市現(xiàn)在還沒(méi)有確定。不過(guò)，這足以讓人們對(duì)三網(wǎng)融合的試點(diǎn)生活充滿了期待。

“對(duì)普通消費(fèi)者而言，三網(wǎng)融合最簡(jiǎn)單的體現(xiàn)就是三屏融合，即手機(jī)、電視和電腦屏幕的融合。今后手機(jī)可以看電視、上網(wǎng)，電視可以打電話、上網(wǎng)，電腦也可以打電話、看電視。”北京郵電大學(xué)教授曾劍秋表示。也就是說(shuō)，三網(wǎng)融合后，消費(fèi)者要使用固定電話、上網(wǎng)、看電視，不用再接三根線，一根線就夠用了。

隨之而來(lái)，IPTV、手機(jī)電視、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、VOIP等新業(yè)務(wù)將迎來(lái)大發(fā)展，人們的生活工作將因此而改變。

曾劍秋舉例，今后家里兩臺(tái)電視，一臺(tái)用來(lái)看高清電視，一臺(tái)收看IPTV，而這樣的業(yè)務(wù)分屬于不同的運(yùn)營(yíng)商在經(jīng)營(yíng)。電腦也可直接接收電視節(jié)目信號(hào)，節(jié)目清晰度、流暢度與用電視機(jī)看電視一樣，不用擔(dān)心馬賽克；手機(jī)等移動(dòng)終端將可以直接添加廣播電視接收模塊，隨時(shí)隨地收看移動(dòng)多媒體廣播電視節(jié)目，手機(jī)上網(wǎng)速度也會(huì)大大提高。

三網(wǎng)融合后，消費(fèi)者將會(huì)感受到資費(fèi)的降低。由于網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)的融合，運(yùn)營(yíng)者肯定會(huì)提供差異化的服務(wù)，用戶會(huì)有更多的自由選擇。“行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，資費(fèi)肯定會(huì)下降，這會(huì)給用戶帶來(lái)更多實(shí)惠?！备读帘硎菊f(shuō)。

●融合監(jiān)管將成新課題

2008年電信重組，6家運(yùn)營(yíng)商整合成3家。隨著三網(wǎng)融合，未來(lái)將可能出現(xiàn)電信、移動(dòng)、聯(lián)通和廣電四家運(yùn)營(yíng)商。曾劍秋表示，“如果前一輪整合是希望競(jìng)爭(zhēng)的話，現(xiàn)在的整合更希望看到合作的結(jié)果。電信和廣電有各自的優(yōu)勢(shì)，目前最主要的任務(wù)是把蛋糕做大?！?/p>

對(duì)于三網(wǎng)融合，專家提到最多的是，今后廣電和電信在許可證發(fā)放、監(jiān)管法律體系、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等方面都需要融合，從而構(gòu)建協(xié)調(diào)有效的統(tǒng)一監(jiān)管體制。

有專家建議，在三網(wǎng)融合初期，廣電涉及到通信網(wǎng)絡(luò)部分，交由工信部管理；而原電信企業(yè)涉及到節(jié)目?jī)?nèi)容，還是要廣電總局發(fā)牌照。當(dāng)三網(wǎng)融合有了一定基礎(chǔ)后，可以對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)也進(jìn)行重組，成立中間層面的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

“三網(wǎng)融合監(jiān)管要先行，不能照搬西方的監(jiān)管模式，建議今后跨越工信和廣電部門之上，成立融合監(jiān)管部門。”曾劍秋表示。

隨著三網(wǎng)融合政策的深入推進(jìn)，專家期盼《電信法》早日修改通過(guò)。陳金橋認(rèn)為，今年春節(jié)后的“兩會(huì)”上，應(yīng)該有提案繼續(xù)討論電信法制化的議題，人們期待能有更好的法制環(huán)境，指導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展。