沉寂數(shù)年之后，生態(tài)補(bǔ)償立法終于進(jìn)入實(shí)操層面。

2010年4月26日，由國(guó)家發(fā)改委牽頭的 《生態(tài)補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）起草工作正式啟動(dòng)。7月5日，西部大開發(fā)工作會(huì)議提出，要在西部加快實(shí)施有利于保護(hù)環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償政策。

自6月底開始，圍繞《條例》的調(diào)研工作密集展開。專家組成員、北京大學(xué)教授汪勁告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前由財(cái)政部、國(guó)土部、環(huán)保部等14個(gè)部委組成的調(diào)研小組奔赴各地進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研區(qū)域不僅限于西部。

多位專家在接受記者采訪時(shí)表示，《條例》的制定，應(yīng)該首先建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，其后擴(kuò)大至其他層面。

流域生態(tài)補(bǔ)償之難

作為一部行政法規(guī)，《條例》的制定正逢其時(shí)。

“雖然生態(tài)補(bǔ)償很早就在一些省市進(jìn)行嘗試，但以前的生態(tài)補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”汪勁認(rèn)為，西部保護(hù)和開發(fā)總的原則就是誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理。由于最初的補(bǔ)償有限，所以通過此次立法，將會(huì)加大補(bǔ)償力度。

6月27日，環(huán)保部自然生態(tài)保護(hù)司的相關(guān)負(fù)責(zé)人，針對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償問題赴江西調(diào)研，調(diào)研主題為流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞健?biāo)準(zhǔn)與范圍，補(bǔ)償主體、受益方、補(bǔ)償資金來源和補(bǔ)償額度的確定，以及責(zé)權(quán)雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等。

汪勁向記者表示，從全國(guó)角度來說，現(xiàn)在東西部發(fā)達(dá)程度有別，總的來說西部資源多些，東部消耗多些，就如流域的補(bǔ)償方面，上游污染少些，但持續(xù)進(jìn)行西部開發(fā)的話，必將帶來污染。

因?yàn)闋肯抵袊?guó)最為重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)域，流域生態(tài)補(bǔ)償因其跨度最大，涉及省際最廣，一直成為各方利益膠著的所在。

中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“上游要保護(hù)環(huán)境，那就不能繼續(xù)開發(fā)，下游保證安全清潔用水，就需對(duì)上游進(jìn)行補(bǔ)償，不進(jìn)行流域生態(tài)補(bǔ)償，很難取得平衡發(fā)展。”

上游利益的犧牲

以三江源區(qū)的生態(tài)保護(hù)為例，為了保證長(zhǎng)江、黃河的水質(zhì)和流量，青海付出了高昂的代價(jià)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，僅三江源地區(qū)禁伐和休牧，青海每年損失的林業(yè)和牧業(yè)收入就以億計(jì)。

貧困的上游地區(qū)通過抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，犧牲局部利益在涵養(yǎng)水源保護(hù)生態(tài)，而富裕的下游地區(qū)卻在普遍受益，并沒有給上游地區(qū)提供實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

王燦發(fā)說，從全國(guó)平衡發(fā)展的角度而言，上游往往在西部，發(fā)達(dá)地區(qū)在東部，東部享受了干凈的水，但是西部生態(tài)保護(hù)致使經(jīng)濟(jì)有所落后，這種情況導(dǎo)致東西差距越來越大。

他表示，此次通過立法形式構(gòu)建補(bǔ)償機(jī)制，流域生態(tài)補(bǔ)償最為重要。離開水土資源的保護(hù)，任何生態(tài)保護(hù)都難實(shí)施。

武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)王樹義告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，生態(tài)補(bǔ)償條例的制定，應(yīng)該重點(diǎn)放在水、森林、草原、濕地等因素上面，其中尤以水流域的補(bǔ)償重要。

他稱，如果上游污染了水，那么中下游就是受害者，上游就要對(duì)下游進(jìn)行補(bǔ)償。但是現(xiàn)在流域生態(tài)補(bǔ)償涉及的面太廣，因此作為行政法規(guī)，要制定得詳細(xì)才能解決問題。

如今，擺在面前的現(xiàn)實(shí)問題是，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等如何劃定？盡管三年前國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，但對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等具體事項(xiàng)，仍然未做明晰說明。

王燦發(fā)表示，針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償，政府應(yīng)該重視起來，通過建立生態(tài)補(bǔ)償基金、協(xié)調(diào)省市利益關(guān)系等方式，進(jìn)行流域生態(tài)的補(bǔ)償。

加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)力度

他稱，我們國(guó)家地區(qū)之間的協(xié)調(diào)很難執(zhí)行，需要中央制定政策進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)補(bǔ)償?shù)亩喙押蜆?biāo)準(zhǔn)問題，需要國(guó)家相關(guān)部門去做，期望通過這次立法，能解決這些問題。

而針對(duì)此次《生態(tài)補(bǔ)償條例》的制定，發(fā)改委副主任杜鷹強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)包括生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵和外延、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金來源、相關(guān)利益主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、法律責(zé)任等重大問題的研究。

一直以來，我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不盡合理，在王樹義看來，其基本特點(diǎn)是，“少數(shù)人、貧困地區(qū)和上游地區(qū)負(fù)擔(dān)，多數(shù)人、富裕地區(qū)和下游地區(qū)受益。”

長(zhǎng)久形成的補(bǔ)償機(jī)制以縱向?yàn)橹鳎瑖?guó)家直接給省市撥付資金償還生態(tài)欠賬，而區(qū)域和流域之間補(bǔ)償，因?yàn)闋可娴谋舜死鎻?fù)雜，很難進(jìn)行補(bǔ)償。

王燦發(fā)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，《生態(tài)補(bǔ)償條例》的制定，可以對(duì)利益相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行約束，同時(shí)能保障生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆€(wěn)定性和可持續(xù)性，另外可對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩▋r(jià)方式、補(bǔ)償范圍等做出合理的界定。

同時(shí)他建議，生態(tài)補(bǔ)償方式應(yīng)該多元，某些地方的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)將補(bǔ)償重心逐漸由“輸血型”補(bǔ)償改變?yōu)椤霸煅汀毖a(bǔ)償，也可在資金補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，加大技能補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償和政策補(bǔ)償?shù)牧Χ取＃▉碓矗好咳战?jīng)濟(jì)新聞）