為進一步改善殘疾人狀況，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平之間的差距，使殘疾人事業的發展與國家全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的戰略部署相適應，依據《中華人民共和國殘疾人保障法》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，制定本計劃綱要。

    一、中國殘疾人事業"九五"計劃綱要執行情況

    《中國殘疾人事業"九五"計劃綱要（1996年-2000年）》實施五年來，在各級黨委和政府的領導、關心下，經各方面共同努力，各項任務指標完成或超額完成，殘疾人狀況得到明顯改善，殘疾人事業取得顯著成就：

    （一）形成了更加有利于殘疾人事業發展的社會環境。黨和政府歷來十分關心殘疾人，重視殘疾人事業的發展。現代文明社會的殘疾人觀被更多的人所接受，公眾對殘疾人的觀念發生了深刻變化，理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚進一步形成，人道主義在全社會得到進一步弘揚。扶殘助殘成為社會主義精神文明建設的重要內容。多種形式的助殘活動廣泛、深入開展，為殘疾人解決了大量的實際困難。加強法制建設，維護了殘疾人的合法權益。推行無障礙環境建設，為殘疾人參與社會生活提供了便利條件。

    （二）各項業務全面拓展，殘疾人工作邁出新的步伐。康復、教育、就業、扶貧解困、文化生活、法制建設等各項業務工作全面推進，重點工作有所突破，薄弱環節得到加強，殘疾人事業發展的基本格局和工作機制已經形成。地方各級政府充分發揮主導作用，有關部門各司其職、各負其責，社會各界廣泛參與，殘疾人聯合會履行職能，協調運作，有力地推動了殘疾人事業的發展。地方殘疾人工作更加活躍，殘疾人組織得到加強，廣大殘疾人工作者真誠奉獻，努力工作。

    （三）殘疾人狀況明顯改善。430多萬殘疾人得到不同程度的康復；殘疾兒童少年義務教育入學率進一步提高；殘疾人就業率由70%提高到80%；829萬農村貧困殘疾人得到扶持解決溫飽，269萬城鄉特困殘疾人基本生活得到保障；殘疾人文化體育生活日趨活躍，特殊藝術和殘疾人體育在國內外引起強烈反響；殘疾預防取得進展，多項預防措施逐步得到落實，減少了殘疾的發生。廣大殘疾人自強不息，素質提高，參與社會生活能力增強，范圍擴大，為祖國建設做出貢獻。

    殘疾人事業"九五"計劃綱要的全面完成，使我國殘疾人事業邁上了一個新臺階，達到一個新水平，為新世紀殘疾人事業的持續健康發展奠定了良好的基礎。殘疾人事業作為社會主義事業的一部分，在經濟和社會發展中發揮著越來越重要的作用。

    當前面臨的主要問題是：殘疾人事業仍滯后于經濟和社會的發展，地區發展不平衡；殘疾人狀況與社會平均水平相比還存在不小的差距，有些方面甚至呈拉大趨勢；殘疾人參與社會生活的環境和條件有待于進一步改善。發展殘疾人事業，改善殘疾人狀況，促進殘疾人事業與經濟和社會協調發展，仍然是一項長期、艱巨的任務，必須加大力度，增加投入，加快發展。

    二、"十五"計劃綱要的主要目標和指導原則

    《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》提出：加強殘疾人事業，幫助殘疾人康復、就學和就業，創造殘疾人平等參與社會生活的條件。同時依據國家在這一關鍵時期的重大部署，"十五"期間我國殘疾人事業發展的主要目標是：

    殘疾人狀況進一步改善。經濟發達地區殘疾人生活基本達到小康，欠發達地區穩定解決溫飽；殘疾人普遍得到康復服務，510萬殘疾人不同程度地康復；努力滿足殘疾人的教育需求，義務教育入學率在"九五"基礎上有較大的提高；登記失業的殘疾人都能得到職業指導和培訓，就業率達到85%左右；文化生活更加豐富，社會生活參與面擴大；社會福利有所提高，保障措施進一步完善。

    殘疾人參與社會生活的環境更加文明。全社會弘揚人道主義，發揚中華民族傳統美德，理解、尊重、關心、幫助殘疾人，維護殘疾人的尊嚴和權利，激勵殘疾人實現自身價值；普遍開展志愿者助殘，扶殘助殘更加廣泛深入；健全法律法規體系，開展法律服務和法律援助，維護殘疾人合法權益；推行城市道路和建筑物無障礙，發展信息和交流無障礙。

    為殘疾人提供服務的能力增強。社會公眾服務業增強為殘疾人服務的意識，拓展服務領域，增加扶持措施，提高服務水平；增強基層為殘疾人服務的實力，市、縣普遍建立殘疾人綜合服務設施；加強各級殘聯組織建設，形成一支"人道、廉潔"的殘疾人工作者隊伍。

    中國殘疾人聯合會網站