(2000年-2005年)

    一、項目的提出

    1、 缺肢者

    ——數量　中國內地有下肢殘缺者35萬左右，每年新增約1.5 萬人，其中小腿缺肢者約占三分之二。

    ——分布　三分之一的缺肢者生活在城市，三分之二在農村。

    ——經濟狀況　從總體上看，中國的缺肢者是低收入群體，大多經濟比較困難；特別是在農村，相當一部分處于貧困狀態。　 　

    2、假　肢

    ——功能　缺肢者通過安裝假肢，可以補償其喪失的功能，有利于其參與社會生活和生產勞動。

    ——技術與產品縱觀中國乃至全球的假肢行業，技術已經成熟，且在不斷高科技化；產品也已系列化，并在逐步升級。

    3、裝配現狀

    ——城市　在中國的城市，除少量貧困缺肢者外，大多數缺肢者已裝配假肢。

    ——農村　在中國的農村和小城鎮，大缺肢者未裝配假肢。

    4、問題與困難

    ——缺肢者存在的困難是　農村廣大缺肢者及城鎮的低收入缺肢者渴望裝配假肢，卻無力承擔目前市場上裝配假肢的費用。

    ——假肢行業面臨的問題是　如何為農村和小城鎮的廣大缺肢者提供假肢服務。

    5、導致的原因

    ——假肢服務力量集中在大城市　中國內地現有的假肢安裝機構和技術人員集中在省會等少數大城市，遠離農村和小城鎮的缺肢者。

    ——缺乏普及型產品　目前市場裝配的假肢，平均價格為小腿每條5，000元左右，大腿每條10，000元以上；缺肢者裝假肢除需支付上述費用外，還要支出長途跋涉的交通、食宿、陪護、維修等相關費用，超出了中國農村和小城鎮廣大缺肢者的經濟承受能力。

    ——欠缺組織與服務　假肢不是通用商品，既涉及工程學又關連人體醫學，特異性強，關鍵部件因人而異，需量體配制；缺肢者總量雖然不是很大，卻散在于城鄉各地，行動不便，信息不通，又大多存在經濟困難。供需雙方的這些特點，決定了假肢裝配不是單一產業，而是一項綜合服務。導致目前三分之二的缺肢者得不到假肢服務的原因諸多，但最關鍵的是：供需脫節，欠缺有效的組織與服務意識。

    農村和小城鎮，是假肢服務的廣闊天地；低成本、工藝簡便的普及型系列產品，是假肢服務待開發的處女地。

    新世紀來臨，為扶助缺肢者開創人生新里程，香港長江集團主席李嘉誠博士滿懷“助無助者”的愛心播下“種子”，與中國殘疾人聯合會合作，開發普及型假肢的處女地，在農村的廣闊天地推進假肢服務，讓每個缺肢者都站起來。

    二、對策

    探索并推行適應中國經濟社會發展水平的，為低收入缺肢者提供假肢服務的新路。為此：

    1、開發供應系列化的普及型假肢

    與不同時期國家的發展水平和低收入缺肢者的經濟承受力相適應，合理選擇低成本材料與適用技術，恰當采用價廉的裝配設備與簡便的制作工藝，滾動開發供應系列化普及型產品，使基本功能、使用效果、強度壽命與城市市場假肢水平相近，而價格為其三分之一左石。

    2．推行適宜農村的服務模式

    以為農村和小城鎮的缺肢者服務為宗旨，不以盈利為目的，依據需求量并按合理布局、輻射周邊的原則，建立普及型假肢裝配服務網絡，采取深入基層的流動服務方式，就地就近為缺肢者提供服務。

    3．培養扎根基層的技術人員

    按照服務需要，以適用的原則，就地選人，采取培訓——服務——再培訓——再服務的分階段培養方式，傳授基礎知識與實踐技能并重的教學內容，培養面向基層、應用性的假肢裝配技師。

    4．資助經濟困難的殘疾人

    政府給予政策優惠和經費支持，動員和鼓勵杜會各界捐助，對經濟困難的缺肢者裝配普及型假肢給予補貼。

    5．做好供需各環節的組織協調

    普及型假肢服務是一項宏大的社會工程，要以社會化的工作方式，調動各方的力量，做好全過程的銜接、各方面的協調以及缺肢者的篩查、組織，使假肢服務切實落到“無助者”身上。

    三、任務目標

    1．目　標

    普及型假肢服務的總目標是：從2000年一2015年，經過分階段的努力，形成完善有效的服務體系，開發供應逐步升級的系列化普及型產 品，到20l5年，具備年裝配2萬例假肢的能力并滿足更新維修的需要，使 中國的缺肢者都得到假肢裝配服務。

    ———近期目標　2000年一2005年，建立起普及型假吱服務網 絡，開發供應殼式、骨骼式普及型小腿假肢系列產品，形成年裝配1．5萬例小腿假肢的能力、共裝配6萬例小腿假肢；開發普及型大腿假肢，并進行裝配試點。

    ——中期目標　2006年一20l0年，具有全面掌握普及型假肢裝配的技術隊伍，形成有效開展服務的體系，供應系列化的大、小腿假肢產品，達到年裝配2萬例的能力，共裝配10萬例。

    ——運期目標　2011年一2015年，依據社會經濟發展的水平并適應缺肢者的需求，適時提供升級換代的產品，讓缺肢者都得到假肢服務。

    2．任務指標

    為實現近期目標，2000年－2005年，在基礎服務能力及假肢裝配兩方面，完成以下任務：

    ———開發供應普及型產品　殼式小腿假肢起步，進而開發普及型骨骼式大、小腿系列假肢，供應殼式、骨骼式系列化長江普及型小腿假肢。

    ——建立服務網絡　統一規劃，合理布局，建立200個普及型假肢裝配站，并依需要分兩期提供殼式、骨骼式假肢裝配制作設備。

    ——培養技師　培養400名普及型假肢裝配技師，每人培訓兩次，使其陸續掌握殼式、骨骼式小腿假肢裝配制作技術。

    ——裝配假肢　裝配6萬例長江普及型小腿假肢，其中殼式4萬例、骨骼式2萬例；試裝配500例長江普及型大腿假肢，并適時推廣。

    四、經　費

    1、總經費概算

    2000年—2005年所需總經費概算折合2.16億元港幣，其中為形成基礎服務能力投入11，800萬元港幣，為6萬名缺肢者裝配假肢投入9，800萬元港幣。李嘉誠先生捐款資助4，000萬元港幣作為"種子"，其它經費由中央和地方政府投入、社會贊助及受益人承擔。其中：

    1、1　基礎服務能力投入

    為形成長遠服務能力，需對基礎條件投入11，800萬元港幣，用于：

    ——假肢開發和試裝配費　800萬元。

    ——裝配站建設與設備配套費　每站50萬元，200個站共10，000萬元。

    ——技師培訓費　每名2.5萬元，400名共1，000萬元。

    1、2　假肢裝配投入

    裝配6萬例假肢，需投入9，800萬元港幣，用于：

    ——缺肢者篩查費　每名100元，6萬名共600萬元。

    ——缺肢者裝配假肢交通食宿費　每名400元，6萬名共2，400萬元。

    ——假肢裝配費　其中裝配殼式普及型小腿假肢每例550元，4萬例共2，200萬元；裝配骨骼式普及型小腿假肢（系列品種），平均每例900元，2萬例共1，800萬元；

    ——假肢裝配后康復訓練費　每名100元，6萬名共600萬元。

    ——裝配站運作費　每站每年2萬元，6年共1，400萬元。

    ——綜合費用　800萬元。

    2、 捐款投入

    李嘉誠先生在2000至2005六年內捐款4，000萬港幣。用于：

    2、1　建站資助費

    每個裝配站資助7萬元港幣，200個站共1，400萬元港幣，主要用于購置假肢裝配制作設備,按殼式、骨骼式假肢裝配需要分兩次撥付。專用設備由中國殘疾人聯合會統一訂購，下發至各站；并將部分資助費撥給各站，用于購買通用器具。

    2、2　技師培訓獎學金

    設立 "長江假肢技師獎學金"，用于資助培訓假肢裝配技師，每名平均資助11，000元港幣，400名共440萬元港幣， 分兩期撥給培訓單位，用于對受訓者分別進行殼式、骨骼式兩次技術培訓。

    2、3　開發與試裝配費

    資助開發骨骼式普及型系列假肢260萬元，其中用于骨骼式系列小腿假肢開發和試生產60萬元，用于普及型大腿假肢開發及500例裝配試點200萬元。

    2、4　人頭補助費

    裝配每例殼式長江普及型小腿假肢費用為550元，每例平均捐款資助200元，4萬例共800萬元；裝配每例骨骼式長江普及型小腿假肢（系列品種）費用為900元，每例平均捐款資助400元，2萬例共800萬元；合計用捐款1，600萬元。按各地年度實際裝配數量補貼到裝配假肢的貧困殘疾人身上。

    2、5　綜合費用

    用于組織假肢批量生產和供應、技術培訓教材編印，以及摸底調查、宣傳動員、病員組織、登記統計、檢查驗收、組織協調等，捐款資助300萬元港幣，由中國殘疾人聯合會統籌安排使用。

    五、實施辦法

    1、制定計劃

    ——制定《全國推廣長江普及型假肢實施方案》，將其納入國務院頒布的《中國殘疾人事業"十五"計劃綱要》和有關文件，以政令形式按地區分年度分解下達任務指標，要求各級政府和有關部門認真組織實施，動員全社會積極參與、廣泛支持。

    ——各省、市、縣根據所承擔的任務、結合當地特點和實際情況，制定本地區項目執行計劃和實施方案，并將任務按年度逐級分解下達。

    2、組織實施

    ——中　央在國務院殘疾人工作協調委員會的統一組織和協調下，中國殘疾人聯合會具體負責項目的實施，落實中央補貼經費，管理和撥發李嘉誠先生專項捐款；確定建站的合理布局，統一為裝配站配置設備；以“中國假肢矯形技術中等專業學校”為技術資源中心，培訓假肢裝配技師，受訓人員要與殘疾人聯合會簽定服務承諾書，培訓合格后頒發畢業證書；組織批量生產和供應假肢通用零部件；建立專家技術指導組，制定技術標準，對假肢產品和裝配質量進行檢查督導；指導協調項目的實施，進行檢查和驗收。

    ——地　方在地方政府殘疾人工作協調委員會的組織協調下，地方各級殘疾人聯合會具體負責本地區項目的實施，制定實施方案，落實配套經費，提供建站場地和工作人員，篩查組織缺肢者，做好假肢安裝、維修、咨詢服務及對經濟困難者的資助工作。

    3、登記統計

    ——篩　查各級殘疾人聯合會結合殘疾人證的發放和殘疾人康復需求調查，做好缺肢者篩查，摸清底數和狀況。

    ——登　記中國殘疾人聯合會統一印制《長江普及型假肢裝配登記表》和《貧困殘疾人安裝假肢經費補助表》，地方殘疾人聯合會對裝配普及型假肢的殘疾人建檔立卡，登記造冊。同時利用殘疾人聯合會系統信息網絡建立《長江普及型假肢服務數據庫》，錄入缺肢者狀況與裝配假肢的情況。

    ——統　計中國殘疾人聯合會統一印制《長江普及型假肢服務匯總表》，各級殘疾人聯合會做好登記統計工作，認真填寫報表，并逐級上報。每年3月1日前，各省、自治區、直轄市殘疾人聯合會向中國殘疾人聯合會報上年度任務完成情況和本年度工作安排與本地經費投入計劃。

    4、檢查驗收

    ——中國殘疾人聯合會會同有關部門、專家對項目進行隨機抽查與年度檢查、中期評估和總結驗收。

    ——中國殘疾人聯合會與李嘉誠先生代表建立聯系制度，及時溝通情況，反饋意見并歡迎其派代表對普及型假肢項目的執行情況隨時進行檢查監督和指導。

    ——中國殘疾人聯合會每年3月底前將上年度項目執行情況和捐款收支決算，報送李嘉誠先生審核。

    中國殘疾人聯合會網站