| 民政部發布2002年民政事業發展統計報告（全文） |
| 中國發展門戶網 www.chinagate.com.cn 2003 年 05 月 14 日 |
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近日，民政部以統計報告的形式總結了2002年民政事業發展統計情況，報告全文如下： 2002年，是總結過去、謀劃未來，承前啟后、繼往開來的一年；是民政工作整體推進，重點工作取得重要突破的一年。在這一年里，民政工作改革創新取得了豐碩的成果，整體面貌發生了深刻變化，特別是第十一次全國民政會議的勝利召開，對當前和今后一個時期民政工作的總體思路、奮斗目標、主要任務和改革措施提出了明確要求，為民政工作再上一個新的臺階奠定了基礎。回顧2002年，主要在以下幾個方面取得了顯著成績。 一、 民間組織管理 民間組織管理工作平穩發展。社會團體結構趨于合理，整體質量有所提高。截至2002年年底，全國共登記社會團體13.3萬個，比上年增加3.1%。其中：全國性及跨省、自治區、直轄市的社團1712個，比上年增加了25個；省級及省內跨地（市）域活動的社團20069個，比上年增加了529個；地級及縣以上活動的社團52386個，比上年增加了1753個；外國商會15個。 民辦非企業單位作為一種新的社會組織形式得到了蓬勃發展，在各項社會活動中發揮著日益重要的作用。截至2002年年底，全國在民政部門登記的民辦非企業單位共有11.1萬個，比上年增加35.4%。
二、優撫安置 在優撫安置方面，加快了撫恤補助標準自然增長機制的建立，提高了在鄉老復員軍人的定期生活補助標準，解決了符合條件的在職傷殘軍人改領傷殘撫恤金的問題。截至2002年底，國家撫恤、補助各類優撫對象459萬人，比上年增長1.9%。這些人中：革命傷殘人員85.8萬人，比上年增加了0.4%，其中：在鄉革命傷殘人員45.4萬人，人均年撫恤金由2001年的1839.6元增加到2002年的2054元，比上年增長11.7%；享受定期補助的優撫對象由2001年的317.1萬人增加到2002年的325.2萬人，比上年增長2.6%；其中：享受定期補助的在鄉退伍紅軍老戰士、在鄉西路軍紅軍老戰士和紅軍失散人員9.5萬人，比上年下降4%，其中：紅軍失散人員人均年定期補助由2001年的1381.9元增加到2002年的1616元，比上年增長16.9%。 本年批準的烈士403人。截至2002年12月31日，全國共有烈士紀念建筑物13552處。
安置工作繼續推進改革試點，國務院首次在有關文件中提出了安置就業與自謀職業相結合的安置辦法，實行了《優待安置證》制度，為進一步改革和規范優撫安置工作打下了良好的基礎。2002年安置軍隊退役士兵、復員干部等54萬人，比上年增長3.4%。其中：退伍義務兵48.1萬人，城鎮退伍義務兵24.6萬人；轉業士官5.8萬人；復員干部1927人。全年共接收軍隊離退休干部、軍隊無軍籍職工等1.4萬人，比上年增長2.2%。 優撫類收養性單位床位7.2萬張，比去年同期增長4.3%，年末收養各類人員5萬余人。 三、救災救濟 城市居民最低生活保障工作取得突破性進展。在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的領導下，各級民政干部上下配合，統一行動，有力地促進了低保工作的落實，2002年7月實現了應保盡保。截至2002年底，共有2064.7萬城鎮居民、819萬戶低保家庭得到了最低生活保障。其中：在職人員186.8萬人，下崗人員554.5萬人，退休人員90.1萬人，失業人員358.3萬人，上述人員家屬783.1萬人，“三無”人員91.9萬人，有效地保證了最低收入標準以下群眾的基本生活，支持了改革開放的順利進行，維護了社會的穩定。全年共用低保資金108.7億元，其中，中央財政投入46億元。2002年全國城鎮最低生活保障月人均保障水平52元。
農村社會救濟工作取得新的進展。截至2002年底，在開展農村居民最低生活保障工作的地區，有407.8萬村民、156.7萬戶家庭得到了最低生活保障，保障對象比上年增長32.9％，其中：困難戶303.3萬人，五保戶51.1萬人，其他人員53.4萬人。在未開展農村居民最低生活保障工作的地區，按傳統救濟方式救濟困難戶1468.1萬人、五保戶162.2萬人、其他救濟對象250.5萬人。 2002年，我國發生了旱災、洪澇、風雹、臺風、地震、沙塵暴、雪災和低溫冷凍等自然災害，造成了嚴重損失。經我部會同水利部、農業部、國家統計局、中國氣象局等部門共同核定，去年全國農作物受災面積4711.9萬公頃，其中成災2731.8萬公頃，絕收655.8萬公頃；全國共有3.7億人(次)受到各類災害影響，其中成災2.3億人(次)，因災死亡2840人，緊急轉移安置471.8萬人；倒塌房屋175.7萬間；直接經濟損失總計1717.4億元。 黨中央、國務院高度重視抗災救災工作。中央領導同志多次作出重要指示或親赴災區察看災情，慰問災民，指導抗災救災工作。國務院多次召開會議，研究部署抗災救災工作。各有關部門密切配合，通力合作，向災區提供救災資金和物資支持，全力幫助災區抗災救災。中央有關部門全年共下撥各類抗災救災資金55.5億元。 去年，我部會同財政部及時安排下撥中央特大自然災害救濟補助費25億元，向災區調撥救災帳篷1.6萬頂，妥善解決了災民吃、穿、住、治等方面的生活困難。此外，我部還接收境內外救災捐贈款2311萬元和價值580萬元的物資，已全部下撥到災區，除少量用于災民緊急救助外，主要用于災民倒房的恢復重建，使13140人受益。 深入開展經常性社會捐助活動，廣泛動員社會力量幫助受災群眾。截至12月底，全國共建立經常性社會捐助工作站、點2.5萬多個，15個省(自治區、直轄市)基本建立起了布局合理的經常性社會捐助工作站點網絡。去年全國共接收捐款11.1億元人民幣，接收衣被2.3億件，使3518.1萬人(次)困難群眾受益。 四、基層政權與社區建設 城市社區建設工作全面推進。2002年民政部在吉林省四平市召開了全國城市社區建設現場會，進一步明確了社區建設的任務、目標、思路和要求，要求社區為平臺，社區組織為依托，信息技術為手段，整合城市民政工作。截至2002年底，全國城鎮社區服務設施19.8萬處，比上年增長1%；其中，綜合性的社區服務中心7898個，比上年增長27.8%。 2002年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出《關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》，充分體現了黨中央、國務院對村委會選舉工作的高度重視。它對進一步激發億萬農民當家作主的積極性，切實推進村委會選舉，完善村民自治制度，建設農村社會主義政治文明，將產生深遠影響。2002年全國有18個省（直轄市）順利完成了換屆選舉，絕大多數村莊選舉出了群眾滿意的村委會領導班子。全年共有1734個縣（市、區），45.2萬個村進行了村委會選舉（含罷免后的重選和村村合并后的改選），3.8億人參加了選舉。 村民自治示范活動繼續開展。村民自治模范縣(市、區)579個, 村民自治模范鄉鎮7457個。農村社會保障服務網絡進一步完善。全國建立農村社會保障服務網絡的鄉鎮近2萬個，比上年略有增加。 社區居委會和村委會在體制改革中數量得到減少，功能得到加強。截至2002年底,全國設有居委會（社區居委會）8.5萬個,比上年減少了7.6％；居民小組124.4萬個,比上年減少1.5萬個；居委會成員39.7萬人，比上年減少6.7萬人。村委會68.1萬個,比上年減少了2.7％；村民小組528.6萬個,比上年減少13.3萬個；村委會成員294.2萬人，比上年減少22.2萬個。 我國實行的計劃生育政策已顯示出成效，登記結婚對數連續6年呈下降趨勢。2002年全國辦理結婚登記786萬對,比上年減少19萬對；結婚率為12.2‰，比上年下降0.4個千分點。離婚117.7萬對, 比上年減少7.3萬對，其中：民政部門登記離婚57.3萬對，比上年增加4.5萬對，法院調解和判決離婚60.4萬對，比上年下降11.8萬對；離婚率為1.8‰, 比上年減少了0.1個千分點。 五、行政區劃與勘界 截至2002年底,全國縣級以上行政區劃共設23個省, 5個自治區，4個直轄市, 2個特別行政區; 57個地(州、盟), 比上年減少了10個；660個市，其中：地級市275個，比上年增加10個；縣級市381個,比上年減少12個;1649個縣(自治縣、旗、自治旗、特區和林區), 比上年減少11個; 830個市轄區，比上年增加22個。
鄉鎮合并和城鎮化進程進一步加快。截至2002年底,全國設有建制鎮20601個,比上年增加227個，增長1.1％;鄉18639個,比上年減少702個，下降 3.6％，其中民族鄉、鎮1167個。街道辦事處（含新疆生產建設兵團）5576個。 全國行政區劃主要變更有：河北省撤銷縣級豐南市，設立唐山市豐南區。遼寧省鐵法市更名為調兵山市。江蘇省撤銷南京市浦口區和江浦縣，設立新的南京市浦口區；揚州市郊區更名為維揚區。浙江省撤銷鄞縣，設立寧波市鄞州區。安徽省合肥市東市區更名為合肥市瑤海區，中市區更名為廬陽區，西市區更名為蜀山區，郊區更名為包河區。福建省撤銷莆田縣，設立莆田市荔城區，設立莆田市秀嶼區，調整城廂區、涵江區的行政區域。江西省南昌市郊區更名為青山湖區。河南省濮陽市市區更名為華龍區；撤銷安陽市鐵西區、郊區，設立安陽市殷都區、龍安區，調整北關區、文峰區和安陽縣的行政區域。廣東省撤銷縣級新會市設立江門市新會區，調整蓬江區行政區域；撤消縣級南海市、順德市、三水市、高明市，設立佛山市南海區、順德區、三水區、高明區，調整禪城區行政區域。廣西壯族自治區撤銷百色地區，設立地級百色市。海南省撤銷瓊山市和海口市秀英區、新華區、振東區，設立海口市秀英區、龍華區、瓊山區、美蘭區。四川省撤銷溫江縣，設立成都市溫江區。云南省撤銷麗江地區和麗江納西族自治縣，設立地級麗江市和玉龍納西族自治縣。陜西省撤銷長安縣，設立西安市長安區。甘肅省撤銷張掖地區，設立地級張掖市。寧夏回族自治區撤銷銀川市城區、新城區和郊區，設立銀川市西夏區、金鳳區和興慶區。新疆維吾爾自治區烏魯木齊市南泉區更名為達坂城區；設立縣級阿拉爾市；設立縣級圖木舒克市；設立縣級五家渠市等。 全國共設有5個自治區；30個自治州；116個自治縣，3個自治旗。 2002年，國務院頒布的《行政區劃界線管理條例》，標志著我國的行政區劃界線管理方式，由過去的無序、被動、粗放型管理走上了法治化、科學化、規范化管理的軌道。同年12月，全國有史以來第一幅標示法定省級陸地行政區域界線的1:400萬《中華人民共和國行政區劃圖》出版發行。這是自秦設郡縣以來首次勘定全國省界的成果，堪稱“千年第一圖”。隨著第一張清晰標明省界的中國行政區劃圖的正式出版，表明勘界成果直接為行政管理和經濟建設服務，為百姓生活服務成為現實。 地名管理工作得到進一步加強。全國城市地名標志設置工作進展順利。 六、社會福利與社會事務 社會福利事業單位穩步增長。截至2002年底,全國城鄉可提供食宿的收養性單位（含可提供食宿的社區服務中心）3.9萬個；床位125.1萬張, 比上年增長0.4%；收養92.6萬人,比上年增長3.4%；其中：社區服務中心類821個，床位2萬張,收養各類人員1萬余人。
福利企業繼續減員增效。2002年全國共有福利企業3.6萬個,比上年減少0.2萬個；殘疾職工68.3萬人，比上年減少1.7萬人；經濟效益繼續提高，實現利潤148.3億元，比上年增長23.9%。 收養、殯葬等社會事務工作穩步發展。2002年，全國收養登記機關共辦理兒童收養登記4.5萬件。殯儀館1486個, 比上年增加71個；職工3.8萬人，比上年增加0.3萬人；火化爐3945臺；火化遺體415.2萬具,火化率50.6％,比上年上升3.3個百分點。民政部門管理的公墓854個, 比上年增長12.8%；安葬遺體361.8萬具；其中，本年安葬遺體40.2萬具，比上年增長51.1%。 七、彩票發行 福利彩票發行再創歷史新高。2002年全國共銷售中國福利彩票168億元，其中電腦彩票147.9億元，比上年增長了23.3%；即開票20.1億元，與上年基本持平。提前一個月完成了年初制定的發行任務，為我國社會福利事業的發展特別是社區老年福利“星光計劃”的順利實施提供了有力的保障。 八、老齡工作 截至2002年底，全國65歲及以上的人口9377萬，占全國總人口的7.3%，比去年上升了0.2個百分點。經國家統計局批準的《中國城鄉老年人口狀況一次性抽樣調查》圓滿結束，通過此次調查摸清了老年人生活的真實狀況，填補了老年人口狀況資料的空白，為促進老齡事業與經濟社會協調發展，具有十分重要的意義。 九、資金保障 隨著改革的不斷發展，民政事業在社會經濟生活中的地位越來越重要，國家財政進一步加大對民政事業的投入力度。民政事業費占國家財政支出比重由2001年的1.51%增加到2002年的1.78%，比上年提高了0.27個百分點。 2002年用于民政事業的財政性支出總計427.2億元，比上年增長35.5%。 民政事業費支出392.2億元，比上年增長37.6%，其中：撫恤事業費74.7億元，比去年增長7.6%；軍隊移交地方安置的離、退休人員費用49.5億元，比去年增長58.7%；社會救濟福利事業費167.5億元，比去年增長84.9%，其中，城市居民最低生活保障支出108.7億元，比去年增長135.3%；自然災害救濟費40億元；地方離、退休人員費用13.2億元，比去年增長2.3%；殘疾人福利事業費9.8億元；其他民政事業費37.5億元。
民政事業基本建設投資總額30.1億元，比去年下降2%；其中：國家投資9.5億元，比去年下降8.7%；其他基建投資20.6億元，比去年增長1%；施工項目3659個。 社會福利基金支出25.5億元，比去年增長29.4%；集體統籌支出68.5億元，比去年下降11.8%。 全年民政部門組織籌集的社會捐贈資金以及物資折合金額12.9億元，比去年下降18.9%。慈善團體募捐資金7.9億元，比去年增長9.3%；資助福利項目615個。 民政部網站 2003年5月14日 |
| 來源： 民政部網站 |
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