11月28日，江蘇省張家港市楊舍鎮一批五保老人喜遷新居。湯偉　攝（新華社發）

日前，江西省遂川縣民政干部給大病患者發救助款。肖遠泮　劉斌　攝

北京市民劉冬鵬５年前摔斷雙腿，喪失工作能力，一家人的生活陷入困境。如今，他的生活雖然仍不富裕，可全家已被納入最低生活保障，住上了廉租房，每月可以靠低保金和糧油補助款維持生計。像劉冬鵬一樣，得益于已經建立的涵蓋城鄉的社會救助體系，中國７０００多萬困難群眾的基本生活得到了保障。

“十五”期間，中國初步建立起了“以城鄉低保、災民救助、農村五保和農村特困戶救助制度為基礎，以醫療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以政策優惠相配套，以臨時救助、社會互助為補充”的城鄉社會救助體系，并從隨機、臨時救助向制度化保障發展。

在城市低保方面，各地初步形成了健全的法規政策體系和透明高效的運行機制，低保人數穩定在每年２２００萬人左右，實現了應保盡保基礎上的分類救助、動態管理，建立了與就業再就業的聯動機制。據悉，全國平均低保標準２００３年為１４９元，到２００６年第三季度上升至１６２元；低保對象人均月補助水平，從２００３年的５８元上升至２００６年９月份的８０元。

在農村低保方面，目前已有１９個省、區、市實施了農村低保制度，農村低保人數達到１２２２萬。未建立農村低保制度的地區，按照“政府救濟、社會互助、子女贍養、穩定土地政策”的原則，也全部建立了農村特困戶生活救助制度，保障了７１７萬困難群眾的生活。中國農村還實行了新的《農村五保供養工作條例》，政府財政供養五保對象。截至２００６年三季度，中國農村“五保”供養對象達４６７萬人，年人均供養標準超過１０００元。

在城市醫療救助方面，“十五”期間中國積極開展試點工作，目前進展順利。截至今年６月底，中國城市醫療救助試點縣（市、區）已達１４７５個，約占全國縣（市、區）總數的５１％；今年１至６月份，累計救助８４．８萬人次。

在農村醫療救助方面，中國已全面實現制度化。全國所有有農業人口的縣（市、區）基本建立農村醫療救助制度。今年１至６月份，累計救助貧困農民１２５０萬人次（其中資助參加新型農村合作醫療１１２１萬人）。

在災害應急救助方面，中國各地“十五”期間建立了快速、靈敏的自然災害應急救助機制，每年及時救助近億人次，保證了災民在災后２４小時內有飯吃、有衣穿、有臨時住房。（記者柳曉森、潘躍）