１９個城市市長呼吁，建立新型慈善事業發展機制

改革開放以來，中國的慈善事業雖然得到了一定程度的發展，但目前仍屬于初級階段，少數發展較快的省、市也只是剛剛具有了慈善事業的雛形。

據２００４年底統計，中國內地１００多家慈善機構全年募集的善款總額約為５０億元人民幣，相當于國民生產總值的０．０５％；而美國當年的善款總額占ＧＤＰ的９％。兩國的善款總額雖不能簡單類比，但中國善款數量確實較低。

專家分析認為，由于慈善宣傳工作的手段和力度不夠，企業和公民對慈善事業的認知度、參與度不高，經常主動捐贈的人數很少。此外，專項的慈善法律、法規尚不健全。迄今為止，中國沒有專門的“慈善事業促進法”，加之稅收優惠政策不到位，激勵作用不明顯，在一定程度上影響了慈善事業的發展。

為此，在本次市長慈善論壇上，來自１９個城市的市長，向全國的城市發出“弘揚慈善文化、建設和諧社會”的倡議呼吁各級政府和慈善機構共同努力，早日建立“政府推動，民間舉辦，社會參與，各方協同合作”的新型的慈善事業發展機制。

民間慈善組織逾２８萬個，民政系統獲捐贈款物２８４億元

１９９４年中華慈善總會的成立，標志中國社會福利制度進入了一個多元化的時代。到本世紀初，中國現代慈善事業整體面貌有了明顯的改觀。

據中華慈善總會會長范寶俊介紹，截至２００５ 年底，中國在民政部門登記注冊的民間慈善組織已超過２８萬個。在這些民間組織中，有專業的慈善公益組織，也有相當一部分非專業的慈善公益組織，它們經常開展慈善公益活動。

據統計，１９９６年至２００５年１１月，僅全國民政系統就收到了２８４億元的捐贈款物，其中捐款超過１８０億元，接收棉衣被超過１２億件，為解決災民生活困難發揮了重要作用。

僅無錫市，近１０年來積極開展“助學、助醫、助困、助殘、助老”等各種慈善實事，累計募集慈善資金５．４３億元，其中２００６年募集４．７１億元，從一個側面反映出中國慈善事業正迎來蓬勃發展的春天。

中華慈善總會會員單位已達２０１家，遍布所有省區和大中城市

目前，中華慈善總會的團體會員單位已達２０１家，幾乎遍布所有省份和大中城市，有些甚至深入到鄉鎮和居民社區。在１９９８年抗洪賑災、２００３年抗擊“非典”、２００５年捐助印度洋海嘯災區等重大事件中，各類慈善機構從海內外募集到的賑災款物高達數十億元人民幣，為受災民眾提供了救助。

中華慈善總會和地方慈善會共同實施的一些經常性慈善項目，包括為解決西部干旱地區群眾生產生活用水問題的“慈善雨水工程”、為殘疾兒童手術康復的“微笑列車工程”、為解決貧困兒童讀書問題的“助學工程”、為扶持貧困教師的“燭光工程”、為資助孤兒的“慈愛孤兒工程”、為救助白血病患者的“格列衛工程”等一大批項目，也使眾多弱勢群體受益。

４城市４３６家企業調查表明，中國企業捐贈比例高于６４．９％

中國社科院社會學所副研究員葛道順說，近年來，有兩個推論不科學的數據誤導了公眾：其一，某地一個民間公益組織通過抽樣查看工商記錄的方式推論并在慈善界發布了“我國９９％的企業從來沒有參與過捐贈”的調查報告。在中國，這種通過調查是否有工商或稅務記錄來反映企業是否有過捐贈很不科學；其二，某電視臺根據中華慈善總會２００４年“所獲捐贈的７０％來自國外和港臺，國內富豪的捐贈僅占１５％還不到”的收入報告，推論出“我國慈善事業１０年僅有１５％捐贈來自大陸富豪”，該結論同樣遠離了客觀情況。

企業捐贈一直是中國公益事業善款的主要來源。從總體上看，中國企業的捐贈參與度十分高，多數企業自成立以來都有過捐贈。

葛道順說，聯合國兒童基金會２００１年委托國家科技部科技發展促進研究中心對中國籌募市場的調查顯示，北京、上海、深圳、成都４城市共４３６家企業，向基金會等慈善組織捐過款的比例為４１％向基金會等慈善組織捐過產品或物資的為６４．９％合并計算，有過捐贈的企業比例遠遠高于６４．９％。按照國際一般涵義，企業的捐贈還應該包括勞務支持、技術和崗位培訓以及智力支持等多種形式的社會活動，他推斷，有過捐贈的企業比例還應大幅度增加。

內外資企業捐贈方式不同，慈善信息統計和評估機制有待健全

研究結果同時表明，內資企業的捐贈比例高于外資企業，捐贈水平也高于外資企業。外資企業和內資企業的捐贈方式顯著不同，外資企業的捐贈大多屬于互利性捐贈，８８％的捐贈具有公關、市場拓展、顧客和雇員關系維護性等商業作用；內資企業大多屬于他利性捐贈，７９％的捐贈指向救災、扶貧、支邊、助學等傳統慈善領域。

專家認為，正確評估和認識民族企業在社會公益領域的主導地位是十分必要的。由于中國大量的公益捐贈并不是通過慈善會系統而是通過單位、社區、民間等途徑完成的，這些捐贈目前沒有統計。

為此專家呼吁，要建立健全慈善信息統計和評估機制。

允許非公募形態基金建立，開拓慈善捐贈發展空間

中國政府自２００４年頒布新的基金會管理條例，允許非公募形態包括私人和企業的基金會登記注冊以來，神州大地掀起了慈善捐贈熱潮。

廣東香江集團翟美卿、劉志強夫婦率先捐贈５０００萬元建立了自己的基金會。爾后，許多國內外大企業紛紛捐贈上億元人民幣，排隊申請建立基金會。

信息表明，提出申請和準備申請的企業和個人達３０多個，總資產超過５０億元。

專家分析，新時代產生了大批迅速致富的新富豪、社會對于企業家的社會責任期望上升和慈善觀念的改變是慈善捐贈熱潮產生的主要原因。

他們呼吁，要抓住這一機遇，放手發展新型慈善基金會，為社會投資家開辟發展空間，扶植中國的非營利組織走向社會企業。