規(guī)劃局

    大樓建成3年規(guī)劃便調(diào)整

    “城市規(guī)劃工作起步晚，局限又比較多，尤其在上世紀90年代，很難達到現(xiàn)在的標準和要求。”

    無錫市規(guī)劃局一位工作人員告訴記者，無錫市第一人民醫(yī)院綜合樓，1997年初通過規(guī)劃批準，2000年9月建成，“當時是醫(yī)院發(fā)展的急切需要，規(guī)劃建設的起點和標準都比較高。”這位工作人員自己可能都沒想到的是，2003年，政府對無錫市第一人民醫(yī)院地塊規(guī)劃進行調(diào)整，土地性質(zhì)由醫(yī)療變?yōu)樯虡I(yè)。也就是說，大樓剛建成3年，其被拆的命運已基本鎖定。

    針對如此短的時間內(nèi)規(guī)劃發(fā)生質(zhì)的變化，市規(guī)劃局一位工作人員解釋，“城市規(guī)劃工作起步晚，局限又比較多，尤其在上世紀90年代，很難達到現(xiàn)在的標準和要求。”

    這位工作人員說，市第一人民醫(yī)院地塊的規(guī)劃調(diào)整是一次重大科學決策。2002年底，市中心的二院、婦幼保健院因硬件條件所限，深感業(yè)務發(fā)展受阻，相繼提出要建造新的大樓。市政府應時而動，針對老城區(qū)2.7平方公里的范圍內(nèi)聚集4家大醫(yī)院，且大都處在交通梗阻地帶，與無錫城市規(guī)模不斷擴大、市民居住小區(qū)不斷分散形勢難以適應的局面，提出全面整合無錫衛(wèi)生資源的方案。該方案經(jīng)有關部門組織專家10多次論證后基本定錘。2003年8月，市政府正式?jīng)Q定，投資10多億元，在距老城3.2公里的地方建一家占地19.18萬平方米、總建筑面積達25.62萬平方米、床位2000張，擁有當今最先進診療設備的超大型醫(yī)院。

    2007年12月，醫(yī)院正式建成使用，取名無錫市人民醫(yī)院，市第一人民醫(yī)院、兒童醫(yī)院與市第五人民醫(yī)院整體撤并搬遷進來，市第二人民醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院的部分特色科室也同時并入。

    炸掉大樓，政府并沒有吃虧

    “建一個新的更大的醫(yī)院，政府花掉10億多點，而轉(zhuǎn)讓一個老醫(yī)院地塊就獲得12億多元，應當說政府實現(xiàn)了盈余，此舉是成功的。”

    新的醫(yī)療中心建成，面積23050平方米的無錫市第一人民醫(yī)院地塊便被政府掛牌出讓。2007年9月，該地塊以46630萬元的價格起拍，經(jīng)過169回合的角逐，一家地產(chǎn)企業(yè)最終以12.01億元人民幣拿下這塊地的使用權，并創(chuàng)造了無錫近年來地塊均價之最。

    市規(guī)劃局工作人員說，市第一人民醫(yī)院地塊位于城市中心核心區(qū)域，商業(yè)十分發(fā)達，也是無錫市目前發(fā)展最為成熟的CBD商圈。這塊地能拍出如此高的價格，從另一個側(cè)面說明規(guī)劃調(diào)整是正確的。

    按照規(guī)劃，無錫市第一人民醫(yī)院地塊將是一個集高端五星級酒店、辦公、頂級商業(yè)等為一體的綜合商業(yè)體，建成后，該項目也是無錫市中心區(qū)域為數(shù)不多的高檔建筑，而約250米的建筑高度也將再次創(chuàng)造無錫市解放環(huán)路以內(nèi)區(qū)域的建筑高度之最（在建紅豆國際廣場高度約為248米）。

    拆遷后，原地還是建高樓，為何不能保留現(xiàn)有的高樓？無錫市規(guī)劃局工作人員說，“其實，政府很想保留市第一人民醫(yī)院的這幢高樓，多次建議競買土地者不要拆，盡可能繼續(xù)使用。”記者問，政府既然想保留高樓，完全可以把高樓保留作為土地轉(zhuǎn)讓的一個條件。對此，這位工作人員解釋：“高樓位于地塊中間，如果保留的話，會影響到地塊的整體轉(zhuǎn)讓價格，甚至連12.01億元的一半都賣不到。”

    在高樓爆破的問題上，這位工作人員認為“炸樓，政府并沒有吃虧”，“建一個新的更大的醫(yī)院，政府花掉10億多點，而轉(zhuǎn)讓一個老醫(yī)院地塊就獲得12億多元，應當說政府實現(xiàn)了盈余，此舉是成功的。”“如果硬要說，拆掉高樓是一種損失和浪費，那損失和浪費的也是企業(yè)的錢。”這位工作人員說，“因為土地轉(zhuǎn)讓價格內(nèi)已包括土地和其上面的建筑物。”

    無錫市國土局負責人認為，拆遷是舊城改造的需要，不能以浪費與節(jié)約的標準來衡量，什么事情都是相對的，城市建設要以發(fā)展和辯證的眼光來看待。

    專家

    應建立嚴格完善的問責機制

    江南大學一位不愿透露姓名的教授在接受采訪時表示，爆破醫(yī)院大樓的事可分兩個層面來看：第一，大樓當初怎么規(guī)劃的；第二，大樓是不是非炸不可。

    這位教授說，對于第一個層面，可能有2個原因，一是規(guī)劃部門短視，只看眼前，不顧長遠，二是長官意志，“拍腦袋”工程。一些大型建筑的規(guī)劃設計，全憑少數(shù)決策者“拍腦袋”或者在領導劃定的圈圈里論證，新任領導上任看著不順眼，于是一聲令下又要拆除。

    炸大樓也是值得商榷的。政府為何不留而是同意炸掉，主要是為了賣出更高的地價，建造更高的摩天大樓。說到底是地方政府城市發(fā)展理念的偏頗，是法治觀念的淡薄。一些領導盲目追求政績，追求短期利益和表面形象，只求在任期內(nèi)搞幾個“像樣子”的工程，以及由此帶來的GDP的攀升，而不講長遠利益和綜合效益。領導認為建就建，認為拆就拆，使城市規(guī)劃成為無可奈何的一紙空文，使城市建設陷入反復拆建的惡性循環(huán)之中，而由此造成的損失，表面上看起來是開發(fā)商埋單，實際上最終還是老百姓的血汗錢。

    這位教授說，一個項目無論是建還是拆，都應組織專家認真論證，都應廣泛聽取民意，還應建立嚴格完善的問責機制。

    鏈接

    在英國，其建筑平均壽命高達132年，居世界首位。在英國，不僅建筑質(zhì)量受到高度重視，規(guī)劃、設計也經(jīng)過詳細論證。同時，英國非常注意對建筑物的維護、加固和病害處理，以延長建筑使用年限，提高資源利用效率。

    2006年11月8日，坐落在盧浦大橋浦東段東側(cè)的寶鋼集團浦鋼公司16層辦公大樓被爆破。浦鋼大樓始建于1987年，是當時浦東地區(qū)第一高樓。

    2007年1月6日，旅游名城杭州美麗的西子湖畔，22層、67米高，設計壽命為100年，有西子湖畔第一高樓之稱的浙江大學湖濱校區(qū)3號樓，在僅僅走過它生命歷程13年的時候，被爆破拆除。

    2007年1月7日，曾經(jīng)被作為海濱城市青島標志性建筑之一的24層大樓鐵道大廈，在爆破聲中轟然倒下。 (劉向紅)